中国环境财政政策组合推动工业绿色转型的作用机制研究

本文研究中国环境财政政策组合对工业绿色转型的影响与作用机制,从“环境财政政策组合”的角度出发,研究如何落实十九届五中全会关于构建生态文明领域统筹协调机制、促进经济社会发展全面绿色转型的新要求。在理论分析方面,本文运用法经济学的方法,研究了“收入型”和“支出型”环境财政政策对工业绿色转型的影响,以及影响在不同条件下发生转变的机制。在实证方面,本文运用2004—2017年中国除西藏外30个省区的面板数据验证了理论假说,研究发现:第一,从具体的环境财政政策组合看,在工业环境效率分位值较低的区间,环境税费和政府环境治理投资都具有显著正向影响;第二,随着工业环境效率的不断提升,政府环境治理投资的积极作用将迅速衰减,而环境税费的积极作用却能相对稳定地保持。这表明随着环境治理水平的提高,环境财政政策应更注重环境税费的征收,减少对政府直接投资的依赖。本文为优化环境财政政策组合、完善生态文明领域统筹协调机制提供了理论和实证的支撑。

关于环境财政政策的文献研究

环境污染日益成为制约人类生存与发展的重要因素,对此,许多国家选择多种对策应对,其中的财政政策在环境治理过程中发挥了重要的作用。本文从影响环境污染与治理的多个方面对国内外相关文献进行了梳理和评述,以期对我国制定有效的环境财政政策有所借鉴。

山东省污染防治的环境财政政策体系探析

环境财政政策是污染防治的重要措施。本文系统梳理了山东省环境财政支出政策和环境财政收入政策,结论如下:山东省环境保护支出、环境污染治理投资、环境财政转移支付以及政府绿色采购等环境财政支出规模不断扩大,但其支出力度、比重、范围等还需继续加强;山东省资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税以及排污费等环境财政收入规模不断扩大,但其计税方式、标准以及征税范围等还有待改进。

财政分权、环境财政政策与地方环境污染——基于收支双重维度的门槛效应及空间外溢效应分析

利用2007—2016年的省级面板数据，构建了面板门槛模型及空间计量模型，对财政分权与环境财政政策影响地方环境污染的非线性门槛效应及空间外溢效应进行了实证分析。研究发现：在以环境财政政策为门槛变量时，环境财政政策对地方环境污染的影响存在显著的单一门槛效应；在以财政收支分权为门槛变量时，环境财政政策对地方环境污染的影响存在显著的双重门槛效应。进一步考虑空间外溢机制的研究结果显示，邻近地区的财政分权与环境财政政策会通过空间“模仿效应”和“示范效应”对本地区的环境污染产生较为显著的空间外溢性。

环境财税政策的治污效应研究——基于区域和门槛效应视角

首先参照投入—产出比,利用环保财政投入占GDP比重与环境污染综合指数之比对各区域环境财政政策治污效应系数进行测算,按系数值域把中国30个省(市)分成两个区域,区域1包括北京、甘肃、贵州等19个省市,区域2包括上海、浙江、福建等11个省市。其次分析环境财政政策、环境税收政策和中国式环境分权的治污效应并分区检验,最后对中国式环境分权和经济发展水平的门槛效应进行实证检验。结果表明:环境财政政策治污效应显著,区域1财政政策取得了更好的治污效果,中国目前车船税、城市维护建设税、土地使用税、耕地占用税、资源税及排污费等"近似"环境税种总体治污效应不显著,中国式环境分权与污染物排放显著正相关,中国式环境分权和经济发展水平对财政政策的治污效应具有显著的门槛效应,当中国式环境分权度低于-0.164、经济发展水平低于4.174时,环境财政政策具有更好的治污效果。样本期内以中国式环境分权为门槛变量时,有安徽、广西等15%的观测值位于低门槛区域,以经济发展水平为门槛变量时,有贵州、云南等10%的观测值位于低门槛区域。中国目前的能源消费结构和工业结构是加剧环境污染的重要原因,城镇化和对外开放在一定程度上助推了高污染和高排放。鉴于此应加大环境保护财政支出,提升环保财政支出占GDP的比重,单独开征环境保护税种,中央政府适度地环境集权,全面提升环境质量。