基层政府环境避责的生成逻辑与破解路径——基于模糊集定性比较分析方法

基层政府作为国家政策落地的末端和具体执行单位,是推进美丽中国建设的核心力量。如何破解避责困境促进绿色发展,是基层治理研究的重要议题。本文基于基层政府环境避责的相关研究,选取6个要素对30个县域地区的环境整治案例,以“观念—结构—行动”分析框架进行定性比较分析,揭示基层环境避责发生的影响路径。研究发现:①单个条件要素并不构成基层政府环境避责的必要条件,这一现象是多因并发的结果。②基层环境避责的影响因素路径可识别为:制度结构与多元主体联动型、环保意志与行动方式推动型、价值观念与部门执行联合型。③生态环保意志、部门执行力度、责任担当意识和政府财政压力复合、上级监督机制和多元主体参与联动是导致基层环境避责的关键影响变量。为此,应深入贯彻落实习近平生态文明思想、积极引入技术治理、优化央地财政支出结构、鼓励地方政府担当作为、完善主体监督机制、引导多元主体广泛参与,形成共建共治共享的环境治理格局。