环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议:转型与前景

环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议组织历经二十余年的发展,已然面临着“变”与“不变”的关键抉择。印度作为该组织的发起国与主导国,试图通过“尼泊尔峰会”开启该组织的升级转型,但成员国之间就转型中的“安全议题”都还存在着疑虑与分歧。与此同时,转型所面临的挑战同样尖锐,经济结构、执行效率以及安全互信等领域的矛盾都极大制约了转型的进度与深度,而这一系列问题能否妥善解决将直接关系到该组织的未来发展前景。

地缘政治经济视角下的环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的发展及应对

在域内外大国势力与孟加拉湾地区相互作用不断加强的背景下,环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)近年来有了一定的变化。本文从地缘政治经济角度浅析BIMSTEC取得的成效与面临的问题,认为BIMSTEC当前面临着大国间地缘政治竞争与冲突的风险。面对BIMSTEC中地缘政治作用的增加及BIMSTEC可能成为印度等大国制衡与对抗中国影响力的工具,中国应通过寻求多途径参与BIMSTEC,发挥云南省在中国推动印度洋大通道建设中的引领作用,引导BIMSTEC与中国推动的相关区域合作机制的有效对接等应对措施,减少BIMSTEC发展对中国产生的潜在负面影响。

区域性国际公共产品视角下的环孟加拉湾区域合作--以“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”

作为孟加拉湾地区唯一一个跨区域性国际合作组织,“环孟加拉湾多领域技术合作倡议”(BIMSTEC)在经历了多年沉寂之后被重新唤起,成为助力该地区贸易自由化和经济一体化的重要平台。BIMSTEC为环孟加拉湾地区提供了区域公共产品,并在加深区域合作中发挥了积极作用。印度作为关键性区域大国,一直在BIMSTEC进程中发挥“领头羊”的作用。它积极承担区域性公共产品的供给责任,并借此追求更多的地缘经济和安全利益,特别是谋取对华战略竞争优势。目前,BIMSTEC在发展中面临多重困境。作为广义上的“大孟加拉湾”地区国家,中国应积极响应该地区绝大多数国家促增长、谋发展的战略需求,结合自身优势向该地区提供更多的区域性公共产品,以确保中国与BIMSTEC长久、友好的合作关系。

“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”发展前景分析

“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”(以下简称BIMSTEC)是一个重要的跨区域经济合作组织,发展潜力巨大,前景广阔。印度在BIMSTEC的成长壮大过程中扮演着举足轻重的角色,BIMSTEC的成立是印度政府“东向政策”的直接产物,是印度实施“东进战略”的重要抓手和平台。印度对BIMSTEC加强投入符合其"邻国优先"的外交政策,BIMSTEC的独特地位也有利于印度统筹地缘发展战略。近年来印巴关系持续恶化,印度试图抛开南盟转而倚重BIMSTEC的战略态势日益明显,印度有意扩大BIMSTEC的功能,将其打造成一个包括军事安全等高敏感领域在内的综合性跨区域合作机制。印度的高度重视使得BIMSTEC的发展面临难得的历史机遇。同时BIMSTEC的发展也面临诸多挑战,如缺乏核心国家强有力的引领和推动,各成员国经济发展程度低、经济互补性差且贸易结构雷同,组织建设滞后,经济社会发展及文化差异以及孟缅关系恶化等。因此,BIMSTEC需不断加强组织内部建设,争取建立内部冲突解决机制和产业分工协调机制,积极考虑吸收新成员国等。中国应利用独特的地缘优势,逐步加强同BIMSTEC及其成员国的对话与交流,主动推动"一带一路"建设、孟中印缅经济走廊建设和BIMSTEC有关规划的有机对接,建设性参与BIMSTEC发展,将BIMSTEC打造成"中印+"合作的重要地区性平台。

印度“新邻国外交”战略及其对华影响

印度"新邻国外交"形成与深化的逻辑起点,缘于对地缘政治安全、区域软实力、地区领导力、大国地位等多重目标的综合战略设计。2014年莫迪上任伊始提出"新邻国外交",外交政策中亲和色彩渐浓,南亚战略作为印度大国战略重要组成,进取性日益突出。但随后霸权主义作风显现并屡屡干涉南亚邻国内政。2017年印度重拾胡萝卜政策,着力搞好与南亚邻国关系。以一个主轴、二个平台、三个支点为路径,印度把对南亚邻国政治、外交放在优先地位,以宗教、文化为纽带加强与邻国联系,提升软实力,试图挤压中国在南亚战略空间;通过积极推进"环孟加拉湾倡议"和"孟不印尼"合作组织发展,应对中国在南亚日益增长的影响力;通过促进次大陆更紧密的连通和整合,欲建立以印度为核心的南亚秩序。考察印度南亚战略新变化有助于我们理解印度政策利益关联,更好地规划和推动南亚区域"一带一路"建设进程。

印度在南亚区域合作中的主导性影响

环孟加拉湾多部门技术经济合作倡议和南亚区域合作联盟均是以印度为主导的南亚区域合作组织,但两者发展状态存在较大差异。究其原因,印度国家主导力是影响两个组织机制运行与发展的主要因素。国家主导力是国家实力与国家意愿形成的一种合力。文章以国家实力和国家意愿为自变量,国家主导力为因变量,分析出因国家实力和国家意愿的差异性所形成的不同程度的国家主导力影响类型。当国家实力强大,国家意愿强烈时,该国国家主导力容易形成且持久性越强,印度在南亚就是这样的力量存在。当国家实力或国家意愿任何一项处于弱势时,该国国家主导力就难以形成,相应地只能做出附和或追随的国家行为,这便形成了以印度为中心的南亚国家间关系。南亚区域合作组织是南亚国家间关系的缩影,因此印度国家主导力成为影响南亚区域合作组织发展与成效的关键。面对在南亚推进"一带一路"倡议过程中所遇困境,以及在南亚方向上实现区域间合作的虚弱现状,如何妥善调整中印关系,准确认知南亚区域合作组织的地位作用是当前中国处理这些问题时应着重思考的方向。