从线性监督到环形监督——中央巡视制度的权力监督逻辑分析

巡视制度本质上是中国共产党内自上而下对权力的强势监督,是执政者试图以监督权力来管控决策权力和执行权力的制度设计。巡视工作的本质是监督权力。监督权力与监督权利关系密切。与决策权力和执行权力相比,监督权力面临着由内在特征和外在制约因素引起的'贫困'状态。如何突破监督权力的'贫困'、使巡视制度有效运行是一个具有挑战性的问题。在线性监督假设下,以权力监督权力始终存在'谁来监督监督者'的问题,无法突破这个监督悖论。'环形监督'理论假设根据'老虎—鸡—虫—棒子—老虎'的划拳博弈规则提出,将公民的监督权利纳入监督圈,从制度设计上解决'谁来监督监督者'的问题,从而为巡视制度在环形监督体系中的耦合机制定位提供理论支持。

中国监督体制的不足与完善

在长期的实践过程中,我国逐渐建立起有中国特色的监督体系,其形式包括人大监督、党内监督、司法监督、群众监督和舆论监督等,这种全方位的监督体制仍未能有效遏制权力滥用和腐败现象的发生。只有实行异体监督,确立监督者的独立性和权威性,形成监督者之间的"环形"监督链,才能保证权力的正确行使。

中央巡视制度的反腐效用提升思路探讨

虽然巡视制度在十八大后发挥了显著的反腐功能,但从长期发展的角度看其反腐效用还有待进一步发挥。巡视制度本身还有待进一步精细化,相关人的行为还需进一步规范。巡视制度理论研究、政治体制、信息不对称问题与制度执行人的动机和能力都会影响和制约巡视制度反腐效用。进一步提升巡视制度反腐效用的思路是,以"环形监督"理论假设突破"线性监督"中的难题;精细优化巡视制度,解决执行人动机和能力问题;进一步规范相关人行为;借助互联网信息技术解决巡视工作信息不对称问题。