环评改革背景下的基层需求与顶层设计

我国的环境影响评价制度在优化产业布局、促进结构调整、保护生态环境方面发挥了重要的源头预防作用。本文分析了环评改革的背景与方向,指出基层在环评改革中遇到的问题,并根据基层的问题与需求提出推动战略(规划)环评落地、按环境影响大小分级审批、简化和优化环评分类管理、提高环境影响评价效能、加强事中事后监管等完善环评制度顶层设计的建议。

环评改革背景下的基层需求与顶层设计

环境影响评价制度简称环评,是一项针对我国在发展过程中对自然环境造成的影响进行评价的制度。环评制度实施以来,在我国的产业布局、产业结构调整以及生态环境保护等多个方面发挥了非常重要的作用,在一定程度上从源头缓解了我国发展需求与自然环境之间的矛盾。本文对环评制度的背景与未来发展进行分析,并对环评过程中基层出现的问题与需求进行研究,指出存在的主要问题,最后对通过顶层设计,完善环评制度的规划与实施进行探讨。以促进环境制度的落实和发展,在高速发展的同时,保护好自然生态环境。

环评体制改革的央地逻辑——基于合法性与效率的二元视角

早期环评改革中,以实现法制统一和矫正地方执行偏差为目标的央地逻辑无法解释“放管服”背景下环评改革的效率转向,基于政策实验的渐进式改革路径使得央地互动在传统“集权-分权”路径之外呈现差异化和选择性特征。理论上须寻求综合性框架以解释央地逻辑的转换,规范上须寻求央地关系的稳态结构,纾解改革与法治的内在张力。研究构建了“合法性-效率”二元维度的分析框架,着眼于环评“放管服”改革尤其是环评豁免制度的个案观察,引入政策创新的合法性依赖程度变量,对政策创新工具中的央地互动方式进行类型化。研究发现,合法性与效率维度在环评改革中呈现出制度上的共生叠加,环评改革演化为渐进交互的制度谱系。合法性依赖程度的差异是影响政策实验中央地互动的因素,也是中央对地方的政策试验进行选择性控制的重要工具,地方与中央博弈能力的差异影响到政策创新的认可和复制推广。效率导向的环评改革无论是在政策试验的改革路径抑或是具体的政策工具层面,均面临合法性约束困境,应从政策试验的准入评估、启动授权的制度化、全流程监督、央地权限划分稳态化、重申环评功能定位与价值位阶等方面予以纾解。

徐州:深化区域环评改革,推动高质量发展

近年来,徐州市生态环境系统坚定不移贯彻新发展理念,做好生态环境源头防控,深化环评改革举措,一手抓“管理”,一手抓“服务”,做好审批“减法”和服务“加法”,推进投资项目高水平建设实施,助力区域绿色发展、高质量发展。强化生态环境源头预防强化生态环境源头预防。推进生态环境分区管控,全市共划定环境管控单元408个,其中,优先保护单元104个,占全市土地面积的20.21%;重点管控单元184个,占全市土地面积的14.66%;一般管控单元120个,占全市土地面积的65.13%。

凝心聚力 深化改革 奋力开创环境影响评价工作新局面

生态文明建设的推进对我国的环评制度提出了新要求。找准新时期环评制度"一体四维"的坐标定位,推动环评制度改革,是新时期转变政府职能的迫切需要、落实绿色发展理念的必然要求、以改善环境质量为核心的重要举措,是新时期全面参与宏观决策的关键之举,是新时期维护公众环境权益的现实需要。通过对"十三五"环评改革内涵的深入领会和准确把握,明确了环评改革的总体方向、路径和主要领域、重要举措,提出要坚持科学、严谨、规范的态度,推动环评工作全面迈上新台阶。

新时期完善全链条环评管理制度的建议

环境影响评价(以下简称“环评”)制度作为生态环境源头预防的重要手段,有力支撑生态文明建设、推进生态环境治理能力现代化。当前,我国已建立了包括生态环境分区管控,项目环评、规划环评,以及区域发展战略(政策)评估的环评体系和排污许可管理制度体系,但是全链条环评管理在制度联动、衔接融合和管理闭环等方面仍存在薄弱环节。为进一步健全生态环境源头预防制度体系,须加快构建功能定位明确、责任边界清晰、衔接关系顺畅的全链条环评体系;建立生态环境分区管控与环评管理、排污许可等制度之间“四联动、三融合、两闭环”的基本模式。建议进一步完善全链条管理制度顶层设计,推动重点领域科技攻关,深化政策创新试点,强化能力建设,为推进美丽中国建设提供支撑保障。

环境影响评价制度改革及地方实践检视

我国环境影响评价制度(以下简称“环评制度”)历经40余年的发展,在预防环境风险方面发挥着关键作用。经过制度建立初期、制度转型期和制度优化期3个阶段的发展,环评制度逐步健全完善。在各地环评制度改革实践过程中,环评审批和事中事后监管暴露出一些问题,尤其是在缺少法律依据的情况下,地方改革中涉及的环评审批权下放、环评审批模式和执法措施的调整在一定程度上增加了行政复议和行政诉讼风险。为此,可从推动环评制度体系化建设、完善环评审批和加强事中事后监管3个层面,推动环评制度完成从单一强调源头控制到关注环境管理全过程的重大转型。

关于深入推进环评“放管服”改革的对策建议

党的十九大明确提出,坚持全面深化改革。“简政放权、放管结合、优化服务”(以下简称“放管服”)是我国当前经济形势下深化改革的当头炮,是稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要保障。本文以建设项目环境影响评价“全链条”为切入点,通过实地调研、面对面访谈、发放问卷等多方位、多层次的调查方式,分析建设项目环评审批过程存在的突出问题,提出深入推进环评“放管服”、优化营商环境的对策建议。

浅谈“十三五”期间我国环评制度改革存在的挑战及建议

为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用,推动实现"十三五"绿色发展和改善生态环境质量总体目标,环保部研究制定了《"十三五"环境影响评价改革实施方案》。经过几年的改革探索,环评方法与评价体系已取得了一定的成就,但仍存在一些问题。现结合环境影响评价工作的经验,提出了一些完善建议,以期为环评改革提供借鉴。

简政放权背景下环评机制改革与监管探析——以珠海市为例

在国务院全力推进简政放权背景下,国家和地方环保部门积极推进简化环评审批程序和下放审批权限这两个关键方面的环评机制改革,在环评机制改革过程中带来的监管问题也亟需解决。本文将以珠海市为例,审视珠海市环评机制改革带来的监管问题,从规范环评审查与强化监管、引进第三方技术评估、加强环评管理能力建设、实施环评机构监督与责任追究制度四个方面提出监管措施,亦可为国内地级市应对环评机制改革的监管举措提供借鉴。

“十四五”时期我国环境影响评价体系优化探讨

环境影响评价(以下简称"环评")是预防环境污染的重要制度,在推进生态环境质量改善过程中发挥了重要作用。随着生态文明建设和环境治理能力现代化建设的持续推进,现有环评体系在顶层设计、技术体系和管理制度等方面的不足日益突出。基于我国现行法律法规和工作实践,梳理了政策环评、区域战略环评、"三线一单"、规划环评及项目环评的特点及衔接方式,分析了我国环评体系优化的关键问题和挑战,并提出"十四五"时期应完善环评体系顶层设计、理顺环评体系的技术链接、发挥"三线一单"成果串联作用、推动环评管理制度改革等建议,以期为推动环评体系优化、不断健全以环评制度为主体的生态环境源头预防体系提供相关支撑。

德国环境评价制度发展概述及对我国的启示

当前我国的环评制度正处于机遇和挑战并存的关键时刻,环评发展过程中出现的问题使得我们不得不追问环评制度的核心和本质。本文对德国环评制度的发展、《德国环境影响评价法》修订过程、德国环评的特点进行了分析。认为我国正处于环境保护内生性需求的阶段,在环评制度改革和完善时,需致力于打造内嵌式和结合式环评制度,构建跨专业、跨学科的环评从业机构,倡导合作式的部门关系,强化信息公开和公众参与,正确认识环评对决策的影响以及强化环评法令与其他法令的衔接。

论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义

本文阐述"三线一单"在规划环境影响评价中的应用,以及其对下层次建设项目环评的指导意义。

温州环保许可改革的正向影响与存在问题及改进建议

温州市针对污染源普查中发现的工业企业环评审批率低的问题,开展环保许可改革。温州市下辖的瑞安,通过改革大幅提升环评审批率,大量新建污染防治设施,信访投诉量下降,执法监管力度得到加强,但也存在环评质量不佳、监管覆盖面难确保、政策不连续等问题。对此,该文提出加强中介机构监管、修正现状环评瑕疵、加快执法数字化建设、制定深化改革政策等建议,为拓宽环评审批制度改革思路,丰富改革政策措施提供实践经验。

建设项目环评综合监管平台建设和应用

国家推行简政放权和环评改革,环评事中事后监管成为加强环评制度的重要抓手,也给各级环保部门如何开展环评监管提出新的要求。本文从建设项目环评监管需的核心数据库建设、业务数据集成、应用系统开发和具体应用几个方面对环评综合监管平台的建设和应用情况进行概述,为其他环保应用信息化手段开展环评事中事后监管提供参考。

“三线一单”中生态环境准入清单编制路径探讨

生态环境准入清单是"三线一单"的出口与应用落脚点,对"三线一单"落地实施起着至关重要的作用。本文通过总结现阶段生态环境准入清单编制现状及存在的问题,并借鉴我国相关准入清单制度发展经验,提出了生态环境准入清单编制路径。建议要明确"三线一单"中生态环境准入清单定位,加强战略环评"三线一单"与规划环评、项目环评联动机制研究,完善环境分区尺度上差异化环境政策体系,准确落地省(区、市)不同尺度清单编制要求,为"三线一单"制度实施提供参考。

环评制度改革与排污许可制度衔接调研报告

将环境影响评价体系作为建设项目的环保准入门槛,是企业办理排污许可的重要基础,“环评管准入,许可管排污”。通过实施环评审查体系改造,就可以改善企业营商条件,促进了生态环境治理制度与管理方法的现代化。为此,我们对各地环评审查体系改革和排污许可证管理制度落实状况开展了调查。调查显示,各地的推进取得了一些成效,但在立法衔接、环境监督等领域仍面临困难与挑战。下阶段,政府在深化推动各地国企机构改革,在积极探索有益经验和作法的同时,也要结合政府顶层设计和措施制定,把不同的政策方向把控在正确的发展轨道内,并积极推动环评审查体系的改革试点。

进一步优化环评工作促进经济绿色发展

据新华社9月26日报道,生态环境部近期印发了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》(以下简称《意见》)。在9月26日举行的新闻发布会上,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍了环评改革等相关情况。

论“三线一单”的重要性

本文在阐述"三线一单"定义的基础上,按时间序列梳理了"三线一单"的发展历程,总结凝练了"三线一单"的重要意义:"三线一单"是环保早期介入、源头防控的重要举措,是落实空间管控的重要抓手,能推进战略和规划环评落地,能有效提升环境管理水平。

地级市“三线一单”成果应用的实践与探索——以厦门市为例

分析了一些省(市)在环境立法、环评改革、优化布局、项目准入等方面的应用现状。以厦门市为例,介绍了该市积极实践探索出的“三线一单”应用模式,该模式充分融入“多规合一”机制和决策体系,其生态环境准入清单更加细化、有约束力、可操作性强,能使项目决策和环评审批更智能、精准、快速、高效,可为各地市开展“三线一单”实施应用工作提供良好的借鉴。