在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。

论现代乡镇制度的构建

乡镇改革的最终目的是构建现代乡镇制度,这是国家社会化转型的基本要求。依据国家与乡村社会力量的对比和二者之间的互动关系,以及当地的社会经济基础,各地的乡镇体系构造可以因地制宜地选择"镇政"、"乡派"或"镇政乡派"等不同形式。构建现代乡镇制度,离不开乡镇权力结构的重构和国家与乡村社会之间的合作。但是,无论采取何种形式,构建现代乡镇制度关键是重构乡镇权力,使之形成"官民"二元一体的权力结构,最终建立和谐、民主、合作的现代乡镇治理格局。

深化乡镇政府体制改革的逻辑进路及路径优化

乡镇政府体制改革一直是学界的热点与难点。乡镇是自上而下政府体系的最基础环节,也是最重要的环节,作为中国最庞大的基层政府,管理着数量最庞大的农民群体。在众多研究领域中,乡镇治理是基层治理的重头戏,目前学界主要有四种建议:分别是"取消论""派出论""增强论""自治论"。乡镇政府体制改革贯穿着新中国成立70余年,期间面临着种种问题及困难。今后乡镇体制改革:一是要对乡镇改革综合考虑分类施策;二是要重新定位乡镇政府的角色和职能;三是要增强乡镇政府的"自主性";四是乡镇改革要统筹对上对下两级配套改革。