内涵与外延:现代公务员制视角下的日本公务员政治中立概念探析

＂政治中立＂是现代公务员制的一个基础概念和基本制度。本文在对现代公务员制和官僚制研究视角下的公务员政治中立概念的内涵和外延加以梳理和分析基础之上,围绕战后日本的公务员制度实践和公务员政治中立相关讨论,通过比照一般意义上的政治中立概念,从而总结出日本公务员的政治中立所具有的基本特点,并提出存在的问题,以期加深对日本现代行政官僚制的进一步理解。

试论中国公务员制度建构特征与改革分析视角

改革开放催生了中国的公务员制度,同时,中国通过建立和改革发展公务员制度促动了改革开放政策的成功实施。可以说,以努力建构现代公务员制为主线的中国干部人事制度改革,贯穿改革开放40年的整个过程。本文以此为出发点,探讨改革开放40年成功建立的中国公务员制度的建构特征,进而析出公务员制度与改革的相关分析视角,以期加深对中国国家治理现代化改革课题的思考。

日本人事行政的特质及意义——以人事院劝告为中心

日本战后民主化改革过程中,建立了具有独立性的综合人事管理机构人事院,不仅填补了日本一直以来没有综合人事管理机构的人事行政空白,而且随着中央和地方公务员法的颁布,促进了现代公务员制在日本的建构。人事院作为独立的行政委员会,具有广泛的准立法权和准司法权,且不适用国家行政组织法,在内设机构设置、预算经费、人事等方面具有较强的独立性。其最具代表性的功能在于人事规则的制定、公务员录用考试的实施以及深深嵌入公务员工资管理的人事院劝告等。人事院劝告制度亦是在完备的法律体系下由易到难、由浅入深逐步完善的,它使具有很强专业性、政治性和社会影响的公务员工资确定问题得到一定程度的缓解,其实施被涵盖在政治和政策过程之中,这对加深我们有关日本行政官僚制发展的理解,具有非常重要的现实意义。