面向现代公益事业组织的事业单位分类改革研究

"公益性"是事业单位应然的内在预设和实然的价值追求,也是我国事业单位改革的重要考量基础。本文在分析事业单位"公益性责任主体"本质的基础上,分析探讨事业单位分类改革的重要方向——现代公益事业组织,并以打造公益性责任主体为内在逻辑,从组织形式和运行机制上系统建构现代公益事业组织,从而使事业单位的组织属性回归其"公益性",进而真正成为具有独立公益主体资格的责任主体。

论现代公益事业组织与政府之间权责利对等关系的重构

我国事业单位的组织形态经过了"过行政化"和"过市场化"两种尝试,其与政府之间的关系经过了"过近"与"过远"两种选择。传统事业单位管理体制中,政府部门的地位高于事业组织,但是事业组织作为代理方,有动机也有能力为了自己的利益,对政府部门施加影响,造成代理在事实上高于主管的情形。形成了传统事业单位与政府之间先近后远、名低实高的畸形关系。本文提出了建立政府与现代公益事业组织之间既相互分离、又有着双向联系的权责利对等的新型关系的基本框架。

正确认识公益事业体制及公益事业单位改革

公益事业单位既是中国事业单位集群的主体,也是分类改革后能够继续保留在国家事业序列内的唯一类型。公益事业单位改革的最核心问题是对其职能范围与组织形态的合理准确界定。公益事业单位改革的中心任务,即要实现从"事业单位"到"公益事业单位"再到"现代公益事业组织"的转变。