现代环境治理体系的系统性构建研究

党的二十大报告提出的“健全现代环境治理体系”的命题,是将问题意识和对策意识紧密结合起来的科学命题。要健全现代环境治理体系,需要高度重视现代环境治理体系的系统性构建问题。这是由现代环境问题的复杂性、现代环境治理的整体性、环境治理的系统性实践要求等所决定的。只有充分认识现代环境治理体系的系统性构建的重大价值,正视现代环境治理体系系统性构建的突出问题,努力把握现代环境治理体系系统性构建的实践路径,才能构建起科学精准、务实管用、效能显著、目标明确的现代环境治理体系。

中国现代环境治理研究进展与比较反思

环境治理是国家治理体系的重要组成部分。系统梳理并总结提炼中国现代环境治理研究中的关键议题和薄弱环节,对于提升环境治理能力现代化水平具有重要的理论和实践借鉴意义。整体而言,中国现代环境治理研究主要在三个方面展现了现代环境治理实践的基本图景,一是在主体与行动架构方面朝着多元共治方向不断深化:二是在治理机制方面基于目标变化呈现出明显的交互化指向;三是在治理方式方法的选择上适应了不同治理情境与风险迭代。进一步总结可以发现,国际视角与中国场域的环境治理研究存在显著差异,现有研究在研究框架、研究方法与理论构建等方面存在完善空间。未来,中国现代环境治理研究应致力于优化研究框架的选择性运用与自主性建构,并不断完善研究方法进而探寻深层机理问题,还要加强本土化的概念凝炼与知识体系构建,以更好服务于中国式环境治理体系的理论构建与政策实践。

构建现代环境治理体系 努力建设美丽中国

现代环境治理体系是国家治理体系的重要构成。文章分析了治理体系的内涵、理念、各主体责任,指出现代化治理体系是从管理到治理的理念升华,其根本在于保障治理体系的切实落地。建设现代化治理体系,地方探索是落地见效的保障,要尽量避免传导机制失灵,严格问责追责监督管理,以正确的办法实现环境质量的根本好转。

完善决策机制落实企业责任加快构建现代环境治理体系

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》高屋建瓴、内容完备,具有很强的创新性和指导性,是中国构建现代环境治理体系的行动纲领。要构建起现代环境治理体系,科学的环境决策机制是重要前提,决策过程要更好地体现环境问题的自然属性和经济效率;合理的生态环境管理体制是基石,应将生态环境管理各项职能在不同政府层级间进行优化配置;准确及时的生态环境数据是基本保障,应注重夯实科学决策的数据基础;环境治理手段转型是关键落脚点,政策取向要做到政府干预与市场挖潜相结合,以统筹性、常态化的环境管理为核心,命令控制手段与环境经济手段并重,通过事前防控、事中控制、事后治理的全过程监管,促进企业更好地履行环境责任。

构建现代环境治理体系中地方政府的创造性执行

坚持和完善生态文明制度体系,构建现代环境治理体系,需要地方政府的创造性执行,把生态文明的制度优势转化为生态环境保护和环境治理效能,切实改善环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,建设美丽中国。推动地方政府的创造性执行,要建立必要的制度保障,核心就是地方政府推动发展的强力激励与地方政府生态环境主导责任落实的制度能够相容,还需要构建合宜的运行机理,即执行要落地、规划要协同、执法要服务。

现代环境治理体系中环境司法与行政执法协作机制的构建

基于行政执法在环境管理中的历史作用及环境司法在近年来的后起突出贡献,多元共治成为全方位生态保护的时代要求,建设环境司法与行政执法协作机制是全面构建现代环境治理体系的重要组成部分。在贯彻行政执法与环境司法联动协作中要树立三大原则要义:尊重行政执法的初情职权,发挥环境司法的监督效用,整合各机关的立体多维保护功能。具体路径在于诉前发挥行政机关内部预警、司法机关外部督促功效,诉中联动转化案件材料及相关证据、辅助进行司法鉴定,诉后执行信息共享,建立信用名单,转化审判成果为司法建议,吸收形成规范性文件,将实践经验落实到制度层面。

把生态文明制度体系优势转化为生态环境治理效能——解读《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

2020年3月《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的发布实施,标志着我国以生态文明制度体系建设为代表的生态环境治理现代化进程进入了一个新的发展阶段。《意见》按照党的十九届四中全会要求,将坚持党的领导、多方共治、市场导向、依法治理等内化于生态环境治理体系中,对现代环境治理体系的目标要求、构建思路与实施路径提出了系统性安排。未来推进过程中,要持续将坚持党的集中统一领导转化为推进生态文明建设的制度优势,以生态文明责任为核心聚合生态文明建设的各方力量,形成多措并举、多方参与、良性互动、协同协作的大环保格局,提升环境治理效能。

“双碳”目标背景下现代环境治理体系构建探讨

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的发布实施标志着我国以生态文明制度体系建设为代表的生态环境治理现代化进程进入了一个新的发展阶段。本文以推进碳达峰、碳中和工作为目标,以现代环境治理体系为框架,在分析与借鉴国际先进经验的基础上,结合广州特点,探讨提出建立以强化节能降碳目标责任考核为核心的领导责任体系,以推进应对气候变化与排污许可等制度相互衔接为途径的企业责任体系,以碳普惠为抓手的全民行动体系,以温室气体精细化及智能化管理为导向的监管体系,以绿色金融为主要措施的市场体系,以碳信用为着力点的信用体系,以推进立法和财政支持为保障的法规政策体系,从而构建“双碳”目标背景下现代环境治理体系,为其他城市实现碳达峰、碳中和目标提供示范经验。

现代环境治理体系视角下垃圾兑换超市的治理效用、困境及应对——基于安徽省S县的调查

构建现代环境治理体系是完善垃圾分类工作的基本保障,发挥企业主体在垃圾分类回收中的作用则是其中的关键一步。安徽省S县垃圾兑换超市在提升有害垃圾回收成效、居民垃圾分类意识以及居民参与度等方面优势明显,但也面临企业效益低、管理阙如、"超市"作用弱的问题。对此,政府应当健全环境治理责任体系,增加财税支持与监管力度。垃圾兑换超市也应当提高自身管理水平、多方位资金筹措、激发市场活力,同时提高居民环保素养,调动居民参与垃圾分类的积极性。

现代环境治理体系视域下监管能力现代化的路径探析——以浙江省龙泉市公益林信息化管理为例

在当今中国生态文明建设的关键时期,如何构建现代环境治理体系已成为业界和学界关注的重要议题,而实现监管能力现代化是实现环境治理现代化的关键环节。文章在厘清环境监管能力现代化特征内涵的基础上,分析了龙泉市公益林信息化管理的实践案例。研究发现,实现监管能力现代化有利于提高环境政策制定的科学性和针对性,也有利于保证环境管理的实时性和准确性。文章认为政府应加快实现现代科技在环境监管中的综合运用。

四川省运用多元手段打好现代环境治理“组合拳”

本文围绕监管体系、市场体系、信用体系建设,提出优化完善现代环境治理手段的建议,促进行政监管、市场调节和信用约束“三只手”同时并用、相互协同,为四川省生态环境质量持续向好提供强大的支撑。

中共中央、国务院印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。指导意见的主要目标是,到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

数字化技术赋能环境治理现代化的路径优化

大数据时代,技术和政策的双重支持使数字化技术赋能环境治理现代化具有现实可能性。结合各地较具代表性的实践案例分析,发现数字化技术可以促进环境治理理念现代化、治理决策科学化、治理方式智能化和治理结果高效化,进而助推环境治理向精细化治理、合作化治理、全过程治理、科学化治理的现代化治理模式转型。然而,受制于环境治理主体的传统思维误区、数字化技术赋能环境治理现代化存在的供给缺口、融合不足与面临诸多风险等现实梗阻,影响了环境治理现代化整体效能的提升。基于此,应从重塑环境治理主体的治理理念、加强数字化技术赋能环境治理现代化的保障体系建设、促进数字技术与环境治理的深度融合、构建数字化技术赋能环境治理的风险防范机制等方面探索数字化技术赋能环境治理现代化的优化路径。

环境治理视角下中美危险接近对比研究

基于社会治理现代化、生态文明建设思想和法治思想,结合环境司法专门化建设经验,构建“侵权人-被害人”互动模型对接个案正义,选定危险接近作为分析样本。危险接近以现代人文主义作为思想基础,法律效果需结合主客观要件分别判断。分析美国对危险接近的区别认定,以违法、合法的先后交叉次序类型化法律认定,结合现代化需求和人文关怀提出环境司法专门化作为环境治理现代化抓手的对策建议。

数字技术赋能下的乡村环境治理现代化

数字技术赋能已然成为推进乡村环境治理体系和治理能力现代化的重要手段。基于数字技术赋能乡村生活垃圾分类实践发现,数字技术赋能使得乡村环境治理实现了“人治”到“数治”的理念转变、全过程链式智慧监管以及数据集成下的精细化管理的革命性变革。由此,数字技术赋能乡村环境治理不只是单纯的技术问题更是复杂的社会问题,数字空间下的乡村环境治理主体互动时空的突破、科学决策下的乡村环境治理效能的提升以及权责对等下的乡村环境治理模式的创新,构成了数字技术赋能乡村环境治理现代化的运作机理。但数字技术赋能乡村环境治理中的数字陷阱、数字依赖等问题,要求政府需与时俱进地优化数字技术赋能乡村环境治理路径,才能真正实现数字技术与乡村环境治理的深度融合以及推进乡村环境治理现代化。

协同共治视角下的环境治理现代化——基于地方环境政策修正利益主体的博弈分析

当前,环境治理已然成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,并逐渐形成了比较完整的环境治理制度体系。基于多元主体协同共治视角,围绕政社互动的分析框架,就地方环境政策修正利益主体的博弈分析发现,在压力型体制和政绩竞争的驱使下,相关主体不可避免地将自身利益追求和行为倾向掺杂入地方环境政策修正之中,使得政策制定者和执行者为寻求利益最大化与其他利益主体展开竞争,致使地方环境决策和执行之间塑造了无形的组织界限。因而导致地方环境政策执行主体依托正式科层体制反馈政策设计问题往往难以奏效,不得不依托普通民众等社会主体采用非正式行为策略“自下而上”反向施压地方环境政策修正,但其成本付出也要远高于正式反馈的行为策略。由此提出,要建构政府与普通民众等社会主体相对平等的协同治理机制,推动基层政府由“行政枢纽”向“治理枢纽”转型以及引导普通民众等社会主体有序参与环境治理监督,才是打破地方环境决策和执行之间的组织壁垒、政府与社会实现双向良性互动以及推进中国式环境治理现代化的必由之路。

中国式环境治理现代化的演进逻辑

中华人民共和国成立七十多年来,中国式环境治理现代化在实践探索和理论升华、向外学习与扎根自身、扬弃传统与面向未来中不断推进。中国环境治理从前期的孕育到后期的建立健全,经历了一个与国家治理体系从松散联系走向紧密关联的过程。中国式环境治理现代化的演进遵循5个逻辑:不断满足人民对优质环境的需要;从经济增长优先到环境经济协调推进并不断趋向绿色发展;在约束激励并用中不断迈向激励相容的改革路径;从行政区到跨区域、从一元到多元演变中趋向协同治理;从学习到创新并积极承担全球环境治理责任。中国环境治理演进呈现的是一种实践逻辑,以解决实际问题为根本导向,而非理想化的理论逻辑。

省际环境治理能力现代化水平的测度与评价

文章基于环境治理的效果维度、效率维度、协调维度、公平维度和科技维度,构建了环境治理能力现代化水平的评价指标体系,并依托全局主成分分析和聚类分析方法,对2011—2019年我国30个省份环境治理能力现代化水平进行了测度和评价。研究发现:我国环境治理能力的现代化水平整体上快速提升,但亦存在较为明显的波动性特征和“东高西低”的区域不平衡问题,且造成各省份环境治理能力现代化水平存在差异的原因并不相同。总体而言,弥补环境治理的公平性、协调度和科技化短板,并推动形成区域间联防联控的环境治理新局面,是提升我国环境治理能力现代化水平的重要举措。

我国现代环境治理体系建设的基本经验与发展趋向

目前,我国针对生态环境保护与治理已然形成了较为健全的法律法规政策体系,也逐渐健全了以市场化机制为主、多种主体治理机制相辅的环境治理机制。实践表明,只有在党的领导下打造出一个符合中国特色社会主义制度的现代环境治理体系,不断推进法治保障、多方共治、督查问责,才能牢牢守住绿水青山、打造金山银山,才能更好地助力实现碳达峰和碳中和,才能为新时代的中国特色社会主义建设铺设出一条生态文明的康庄大道。

绿色低碳发展背景下中国特色社会主义现代化环境治理体系构建研究

中国建设现代化环境治理体系是守住自然生态安全边界、实现经济高质量发展的重要措施。界定了绿色低碳发展背景下中国特色社会主义现代化环境治理体系的内涵和内容,分析了现有治理体系存在的问题,并提出了相应措施。研究认为,绿色低碳发展背景下中国特色社会主义现代化环境治理体系是在党的领导下,遵循经济社会和生态环境系统运行规律,坚持政府、企业、社会等多主体共同参与,坚持绿色发展文化理念,以现代信息技术为基础、法治为保障,运用行政、经济、法律、社会等手段建立全面保护生态环境系统、实现共享共治的环境治理体系;中国具有建设社会主义现代化环境治理体系的良好基础,但仍存在治理体制改革顶层设计滞后、法律法规不健全、生态环境监督监测和执行力度软、企业主体作用发挥不够、社会公众参与度不足等问题。提出构建完善的中国特色社会主义现代化环境治理体系,必须坚持党的领导,全面深化环境治理体制机制改革;强化绿色低碳发展法律法规和政策建设;发展绿色金融,推进重点领域和企业绿色化改造;同时,不断丰富治理指标体系,强化环境监测监管(环保督查),增强全社会生态环保意识,提高公众参与能力。