清末民初珲春地区旗人精英的乡村统治(下)

五、新政与辛亥革命动荡中的旗人精英 清末,随着边境人口的增长,对外接触的频繁以及政府职能的复杂化,客观上要求官员不仅需要具备驻防军事的相关知识,还需具备解读国家目标和政府政策的能力.因此,在边境地区解除了依靠旗官的统治,与内地一样改为文官统治.[1]1371906年,陈昭常被任命为副都统后,正式在珲春开始行政改革.改革司法制度,设置专门负责旗人和民人官司的发审专员;在副都统衙门内废除印务处、图书文差等不必要的机构和官职;明确左司、右司等现有官职的权限,变更了人员;[2]207此外,还新设了负责外交事务的边务司;同时,成立工艺专习所和学校,集资开矿,成立公司开办林业,并着手开通红溪河与图们江水运.[2]206为了筹集这些工作所需的资金,他还修订了与税制相关的章程,并将税务征收交由税务处独立办理.[2]2081908年,陈昭常的继任者郭宗熙上任,并继续领导改革.