个体化社会、公共风险与财政支出结构演进研究——兼评公共服务型政府建设

改革开放以来,中国财政支出由建设财政向公共财政转变。从财政支出纵向配置来看,分税制改革加大了地方政府的财政压力,但是经过中央财政收支的再分配,省级政府财力略有结余;财政支出横向配置方面,地区间财力均等化程度不断提高,但是中西部地区明显低于东部地区;财政支出项目配置上,经济建设支出不断下降,社会文教支出不断上升,但是社会文教支出缺口还是不断扩大;从财政支出项目横向配置的地区特征看,四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项目,但是发达地区经济建设支出比例比其他地区高,而科教文卫支出比例偏低。在个体化社会时代,财政支出结构的方向应该是努力降低公众面临的公共风险。

以公共财政促进公共服务型政府建设的研究

本文从问题出发，对原因进行了剖析，在此基础上，提出了解决的措施，希望通过公共财政促进公共服务型政府建设。

公共服务型政府和公共财政体制

改革行政管理体制,建设公共服务型政府,是完善社会主义市场经济体制的一项重要改革任务。建立财权事权统一清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体制是建设公共服务型政府的重要前提。

公共服务型财政与社会性支出制度建构

在现代社会,政府的公共服务变得越来越重要。城乡差距虽然表现在各个方面,但都与公共服务的差距相联系。市场经济条件下的财政是提供均等化的公共服务的财政。强化公共服务职能要求与之相适应的公共财政支出制度的调整、规范和重构。本文以公共服务的均等化提供为取向,探讨了公共分配公平的理念内涵;从总量和结构两个方面深入分析了我国公共财政社会性支出的状况,提出了增加公共服务的总量,提高公共财政社会性支出比重和着力重塑农村公共产品供给制度的对策。

财政不完全契约下我国财政支出优先次序的选择——兼论我国公共服务型财政的构建

由于财政契约的不完全性,使得政府在不同的财政约束下可以相机抉择。我国财政的连年赤字,政府通过不完全契约部分的执行,导致社会性公共服务支出的缺失。其实质是政府心理成本的变化,在政府面对巨大的财政压力时,首要的目标是获得当期的财政收入,而支出的优先次序则是依公共产品的纯度渐次减少。法律等制度资源的强制性可以促进财政契约关系的完全性,从而在一定程度上有利于公共服务型财政的构建。

公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择

政府职能的调整与转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个新的分析视角。为此,务须在深入透析我国地方服务型政府建设中的几大财政"瓶颈"基础上,通过构建公共服务型财政体制来加快地方服务型政府建设进程。而在体制上如何实现事权与财权的统一、通过公众参与来建立科学的公共预算制度以及确保新体制在法制框架下的有效运作则是构建公共服务型财政体制所不可忽视的关键问题。

公共服务型财政体制及其构建

公共服务型财政以满足全社会公共需求为目的,具有公共性、服务性、效益性、透明性、诚信性和规范性等特征,是建设服务型政府的必然选择。公共服务型财政建设应当逐步调整公共收入、规范公共支出、健全财政政策,完善转移支付制度。

中国财政40年:从生产建设型财政、公共财政到现代财政之路

1978年以前,我国财政主要是一种"生产建设型财政"。1978年以来,这一财政模式发生了翻天覆地的变化。改革开放以来,我国财政改革可分为三个阶段:一是改革开放初期的"分灶吃饭"时期;二是1994年以来的分税制和公共财政建设时期;三是2013年以来的现代财政制度建设时期。一部40年的财政改革发展史,生动折射了我国从计划经济到市场经济的转轨之路,展现了改革开放以来中国社会的巨大变迁。

公共服务型政府建设与缩小贫富差距

改革开放以来随着收入分配模式的转变,中国逐步形成贫富差距,并且呈现出扩大的趋势。中国贫富差距的形成原因是非常复杂的,从政府公共服务职能角度看,政府在社会保障、公共医疗和公共教育等公共服务供给上的整体不足和不均等已经成为贫富差距拉大的一个不可忽视的因素。因此,为缩小贫富差距,就需要构建公共服务型政府,建立公共服务型财政制度,特别是建立城乡统一的公共服务型财政制度,加大农村公共服务的供给。

公共服务型财政体制及其构建路径

公共服务型财政是一种以强化公共服务、坚持依法理财、确保公开透明、突出以人为本为特征的新型财政体系,构建公共服务型财政是建设服务型政府的重要抓手。目前,构建公共服务型财政的路径是从完善体制和机制入手,逐步构建成规范的公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政服务发展体系、公共财政管理体制和公共财政运行机制。

构建公共服务型财政的若干思考

构建公共服务型财政体制,是建设公共服务型政府的必由之路。构建公共服务型财政,必须要调整和优化财政支出结构,加强社会公共性开支,完善财政管理体制。

公共财政下构建公共服务型政府路径初探

本文从分析公共财政的基本特征入手,阐明了公共服务型政府的内涵及其与公共财政的内在关系,进而提出了在公共财政的支持下构建公共服务型政府的路径。

关于构建城乡统筹的公共服务型财政的思考

乡镇政府与其它层级政府不同，它既是我国政府序列的一个层级，又是乡镇社区治理的主体，必须直接面对民众。因此，乡镇政府必须是民意与国家意志的结合，而不仅仅是国家机器的一个基础元件。从这层意义上来说，乡镇政府更需具备一定的独立性和自主性。但是，长期以来政府投资的城市倾向性，造成了城乡公共服务的严重不均等。当前，我国构建统筹城乡发展的公共服务型财政任重而道远，因此必须从长远着手，统筹规划，因地制宜，分步实施，才能真正构建城乡统筹的公共服务型财政，最终实现城乡公共服务的均等化。

地方服务型政府建设的财政困境及其排解

政府职能转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个有益的尝试。而分税制财政体制不完善、地方公共财政资源严重不足以及地方公共财政支出管理混乱这三大财政"瓶颈"成为制约我国地方服务型政府建设成功的重要因素。为此,必须着力构建公共服务型财政体制,以此来加快地方服务型政府建设进程。

建立公共服务型财政 为社会主义和谐社会提供基本支撑点

社会主义和谐社会是一个集民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为一体的社会。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,加强公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化,是未来15年财税改革努力的方向。这说明建立公共服务型财政对构建社会主义和谐社会的重要性,它是构建社会主义和谐社会的基本支撑点。财政如何在构建和谐社会中发挥其作用?中南财经政法大学赵兴罗、李祥云、梅建明博士、周成刚硕士就公共财政职能的履行,特别是实现教育医疗公共服务的公平分事等问题进行了探讨。

公共财政视角下的地方服务型政府构建

在政府职能的转变过程中,公共财政活动是其实现的根本前提,政府公共财政的有效运转也为我国地方服务型政府的构建提供坚实的物质基础。因此,以公共财政与公共服务型政府的内在相关性为起点,来反思我国地方政府的服务型政府构建,这无疑是一个全新的研究视角。为此,必须结合我国构建地方服务型政府的具体状况展开研究,通过对公共财政等概念内涵的界定,深入分析服务型政府构建中的几大财政"瓶颈",从而通过建构公共服务型财政体制来加快服务型政府建设进程。在构建体制过程中,如何实现事权财权相统一,如何有效发挥公众参与机制,从而建立起科学的公共预算体系,最终保障法律框架下新型服务型的有效运作,这些都是服务型政府制度研究的重点和关键问题。

促进财政政策由投资向公共服务转型

著名经济学家易宪荣认为，在我国社会矛盾和社会问题日益突出的大背景下，建设公共服务型政府，即“政府财政”真正地向“公共财政”的转变，这是目前中国经济社会的协调发展和市场化改革进一步深化的关键。国家财政的根本应该是提供公共服务，而不是去投资或扶持某些产业和地区发展。而要建设公共服务型政府，其中的内容应该包括中国财政体制改革及税收体制改革，通过这些改革才能全面协调整个社会的利益关系，促进整个社会经济的转型。而要做到这一点，就在于政府能够提供有效的公共产品和公共服务，以逐步适应全社会公共需求变化的新形势。

偏向型开放、财政分权与中国生产性服务业发展滞后

在偏向型开放条件下,财政分权制度会导致地方政府为追求GDP而将资源更多地配置于开放度较高的制造业,生产性服务业因开放度较低而发展滞后;进一步地,偏向型开放下的财政分权制度削弱了地方政府对外部性相对较弱的生产性服务业部门配置资源的动力,外部性相对较强的部门因受到地方政府的特别关注而造成了生产性服务业的内部结构扭曲。借助2004—2017年省级分行业数据对上述理论的检验发现,偏向型开放是引发生产性服务业发展滞后的重要制度因素,且偏向型开放与财政分权联合作用会加剧生产性服务业发展滞后。其中,该联合作用对外部性相对较弱的生产性服务部门滞后发展的影响尤为突出,进而引起了生产性服务业内部结构的变动和非均衡发展。上述联合作用的行业异质性特征较为明显,其对金融业以及科学研究、技术服务和地质勘查业的负面影响比其他行业更大。基于此,应进一步加大服务业开放力度,推动生产性服务业均衡发展,根据行业特点明确生产性服务业的重点发展领域。

中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进(2001-2010)

考察我国财政公共服务支出的总量变化和结构演进可以看出,我国的财政公共服务支出总量增长迅速,但存在时间差别,2001年～2006年变化非常平稳,2007年以后出现明显上升,但与发达国家水平差距较大;教育、社会保障、三农和医疗卫生支出成为财政公共服务支出中最主要的组成部分;财政公共服务支出总量存在着明显的地区差距,但从比例看却存在模仿性行为;财政公共服务支出城市偏向严重。因此,应建设公共服务型政府,优化财政支出结构,加大公共服务投入;进一步优化财政公共服务支出的项目结构;加大对中西部的财政扶持力度;缩小财政公共服务支出的城乡差距。