中国农业政策对农业支持水平演变实证研究

目的定量评估市场经济条件下中国农业政策对农业的支持水平,以便于国家间对比分析。方法以OECD政策评价方法为基础,结合中国实际情况,对有关参数进行合理估计。结果中国农业支持水平总体呈上升趋势,主要原因是20世纪90年代后期农业基础设施投资的大量增加导致了一般服务支持的快速增加。价格支持政策以及税费改革的实施使农业生产者支持水平由负向正转变。生产者收入中来源于政策的作用在加入WTO之后明显增加。结论中国的农业支持水平虽然在提高,但是与世界发达国家相比,仍然有很大差距,政府应进一步加强对农业的支持和保护力度,尤其是增加对生产者的直接支持。

中美农业支持水平对比实证分析

"三农"问题的解决与农产品贸易自由化的趋势要求我国在不违背WTO规则的条件下对我国农业进行有效支持,但与发达国家相比我国对农业的支持还很不够,故本文选择提倡农产品贸易自由化的美国作为比较对象,从农业支持的总量、结构、支持倾向及对农产品出口的作用四个方面对中美农业支持水平进行了实证对比与分析,认为在考虑我国农业产值和农业人口比重等因素的情况下我国的农业支持水平还较低、农业支持中因较多地使用了对生产贸易扭曲较大的MPS和较少地进行一般服务支持而使农业支持效率较低、我国倾向于支持进口倾向农产品及土地密集型农产品,而对出口倾向型农产品及劳动密集型农产品支持相对不足。在此基础上,从提高支持效率角度提出了完善我国农业支持政策的建议。

美国农业政策支持水平及评价

通过运用OECD开发的农业支持水平测算方法和数据,分析美国农业政策支持水平的总体状况和分类指标的构成及其变化特点,美国市场保护和市场导向的程度等因素,结果表明:美国农业政策总支持水平估计值(TSP)整体呈上升趋势。进入21世纪后,美国减少了农业政策对生产者的补贴水平,加强了对糖、棉花、牛奶等特定产品生产的支持;从向消费者隐性征税逐步转变向消费者提供补贴;大幅度增加对营销、科研、基础实施等一般服务的补贴力度。由于一般服务补贴对生产和贸易的扭曲程度较低,美国农业的市场化和开放水平开始缓慢提高。

中国农业政策评价：农业支持水平和结构

本文运用OECD的方法封我国1994—2003年的农业支持水平进行了测度。结果表明，我国农业支持水平总体上呈上升趋势。20世纪90年代後期农业基础设施投资的大量增加、粮食保护价收购政策的实施使得封农业生产者支持水平从2000年起由负向正转变。但是与世界发达国家相比，我国的农业支持水平依然很低，政府应进一步加强封农业的支持和保护力度。

日本农业福利国家的兴起

农业政策转型的普遍规律是走向农业福利国家。工业化以来,现代国家的农业政策普遍经历了从农业推动政策,到价格支持政策,最终走向农业福利政策的演变历程。自明治维新以来,日本的农业政策转型也经历了这样三个阶段:第一阶段从1880年代到1910年代,在该阶段,对农业的汲取与推动并存,农业为工业化提供资源;第二阶段从1920年代至1940年代,日本政府开启了农业价格支持与干预政策,保证了危机时期农业价格的稳定;第三阶段从1950年代到1990年代,是日本农业福利国家的兴起和成熟阶段,日本建立了以价格补贴为主体的农业福利体系。1990年代以来,日本的农业福利政策经历了一系列调整,对农业的保护力度有所降低,但是采取直接补贴形式的农业福利则不断增强。