国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

习近平生态文明思想指引下国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系研究——基于湖州的实践与思考

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是关于生态文明建设的认识论、价值论、方法论。构建国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系,必须以习近平生态文明思想为指引,科学总结实施“八八战略”,推进生态文明建设的实践成果,紧扣资源保护、高效利用、绿色发展和科学管理四个关键点,推动实现正确监督、有效监督、依法监督。

完善国有自然资源资产报告工作的思考

做好国有自然资源资产报告工作,是贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能重要决策部署的客观需要,是加强国有自然资源资产管理和治理的重要举措。文章总结了2018年以来在建立国有自然资源资产报告工作机制、完善报告体系、落实审议意见等方面取得的积极进展,对比目标要求,指出当前国有自然资源资产报告工作仍存在报告制度亟待建立健全、报告范围还需进一步明晰、报告内容仍需丰富完善、报表和评价指标体系还需建立健全、工作基础还需进一步夯实等不足,并针对性地提出准确把握报告定位、建立健全报告制度、丰富完善报告体系、夯实相关工作基础等措施建议。

国有自然资源资产报告工作需要处理好的几个关系

经过五年的探索,国有自然资源资产报告工作初步形成了编报思路、内容体系,完成了首次专项报告及其审议意见落实,但仍存在一些不足。文章从报告的定位、内容、工作体系和组织协调等方面探讨了报告工作需要处理好的几个关系:①自然资源与自然资源资产的关系。要进一步明晰资源与资产边界,科学分类,依据资产管理逻辑谋篇布局,既体现共性也体现个性。②国家所有与集体所有的关系。要更加聚焦国有情况,可补充说明整体情况。③中央与地方的关系。中央负责顶层设计、规范指导,地方结合实际、探索创新。④部门之间的关系。要健全自然资源部门牵头、有关部门密切配合的工作机制,做好与环境保护报告等的衔接。⑤报告工作环节与内容之间的关系。要进一步突出问题导向,重视审议意见整改落实,统筹口头报告和非口头报告年份的工作,完善内容体系,增强报告、报表与评价指标的联系。⑥目标要求与稳步推进的关系。既要坚持目标导向,也要稳步推进,加快夯实基础工作。⑦信息公开与保密的关系。既要按规定和程序及时公开报告、报表等信息,完善规范自然资源公报年报等体系,主动接受社会监督,又要按规定做好保密工作。

国有自然资源资产管理情况报告制度建设的青海经验

本文基于青海省开展的国有自然资源资产管理情况专项报告工作,总结了资产报告制度体系建立的实践经验,分析了资产报告制度中存在的问题,围绕强化数据要素保障、完善资产报告制度、健全管理监督机制等问题进行了思考并提出了建议。

广西:打通四环节 促进国有自然资源资产保值增值

近年来,广西自然资源厅牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,打通“查登核转”四环节,促进国有自然资源资产保值增值,推动绿色发展。

基于“三维两级”的全民所有自然资源资产委托代理管理模式探讨

核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工作提供经验借鉴。

历史往来款清理视角下的基层自然资源部门财务管理优化策略——以临海市为例

基层自然资源部门的财务管理工作是以发挥资金的最大效益为管理目标,在确保预算资金合理安排的基础上,筹集、分配和使用单位资金,计划、组织和协调自然资源工作。做好基层自然资源部门财务管理工作,既是防范部门财务系统风险的重要环节,也是排查重要经济活动领域的业务事项风险点、落实内控措施的重要抓手。本文以临海市为例,基于基层自然资源部门国有资产“唤醒”行动,从历史往来款清理的实践出发,提出优化基层自然资源部门财务管理的几点策略。

国有自然资源非一般国有资产——自然资源管理不宜采用一般国有资产管理模式

从自然资源的自然特点、经济性质、市场配置方式和管理绩效目标出发,对比分析国有自然资源与一般国有资产的差异,这种差异的存在需要调整我国原有的国有自然资源管理思想,改变自然资源管理体制改革按照一般的国有资产管理模式进行的思路。适应自然资源特性的自然资源管理体制建议:(1)整合统一自然资源管理部门,适应综合效益的发挥;(2)改革完善自然资源利用特许使用各项配套制度,加强公共资源产权交易平台建设;(3)完善自然资源有偿使用制度;(4)在自然资源管理部门设立环境监测管理机构;(5)加强政府自然资源公共服务能力和水平建设。

建立国有自然资源性资产管理体制的思考

本文首先分析了我国目前国有资产管理体制不完善对国民经济产生的影响 ,进一步阐述了资源性国有资产管理的现状以及应对国有资产进行价值和功能上的定位的观点 。

国有自然资源(资产)报告制度的实施与完善

本文通过梳理、分析国有自然资源(资产)报告制度当前的实施情况及问题,对进一步完善国有自然资源(资产)报告制度、促进国有资产管理规范转型提出了建议。

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。

论自然资源的国有资产属性及其立法规范

对自然资源社会属性的明确和从理论上对其价值来源的合理解释,加之我国现行相关立法对自然资源所有权的规定,决定了将自然资源作为我国重要的国有资产类型,无论在理论上和还是在立法实践中都有充分的依据。但对于我国自然资源国有资产权益的实现与保护,现行相关立法存在明显的观念误区与功能局限。对自然资源国有资产权益实现与保护的立法规范,应以自然资源物权制度的功能强化与完善发展为基础,同时在立法中在实质意义上确认并促进国家自然资源资产所有者身份的真正实现。

新时代下国有自然资源资产管理概况

国有自然资源资产是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源资产,具有数量、质量和经济、技术双重属性。根据国有自然资源资产的特点,应合理界定国有资产范围,创新资产调查技术方法。不同类型的资产需要采用差异的计量方法和方式,包括实物计量和价值计量。创新国有自然资源资产价值核算方式,适时深入探索市场"基准单价"的价值核算方法,提高其适用性和可行性。

地方国有自然资源资产管理问题研究

自然资源作为国家发展之基、生态之源、民生之本,在经济社会发展和生态文明建设中承担着重要的支撑作用。尽管目前国有自然资源资产基础管理已取得初步成效,自然资源资产配置得以优化,生态环境得到改善,但仍然存在地方政府部门间国有自然资源资产管理碎片化、确权登记推进缓慢、资产统计缺乏统一标准、清查报告体系残缺、资产盘活受限等问题。文章针对这些问题提出了明确地方各种国有自然资源资产管理部门权责范围、制定统一确权登记方案、制定统一的自然资源资产量化标准、建立专项报告制度、推动资源高效利用的建议,以期进一步加强地方国有自然资源资产管理及提高其实施成效。

自然资源国有资产产权制度体系研究

自然资源国有资产在产权制度上存在着多头管理、多样化的所有权体系尚未建立、价值管理缺位、用途管制制度和经济补偿制度不完善等问题,导致自然资源资产的掠夺性开发和公益目标的落空。针对上述问题,本文提出了建立统一的自然资源国有资产产权管理机构、建立多样化的所有权体系和统一的自然资源交易市场等制度改革设想。

完善国有自然资源资产报告内容的思考

建立国有自然资源资产报告制度是加强国有资产监管的重要方面,也是健全自然资源资产管理的有效手段。对比政府文件要求和其他资产报告,当前国有自然资源资产报告存在着内容体系不全、边界范围不清、价值量计量缺乏、对比分析不够等有待完善之处,应充分借鉴生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和其他专项报告等相关工作指标、报表和内容,坚持管理需求和基础供应、目标导向与问题导向,从管理环节、资产定义、产权边界等角度明晰国有自然资源资产边界和报告范围。文章最后提出报告的三大组成和正文的七大部分设计,指出资产核算标准研究、关键问题研究和基础性工作等需要进一步加强。

关于国有自然资源资产报告范围的思考

依法明确和规范报告范围是做好国有自然资源资产报告工作的客观要求。针对当前对国有自然资源资产报告范围认识不一、实践差异明显的情况,文章从相关法律法规和基本概念出发探讨了报告范围,提出报告在时间方面应以年度为主,也可涵盖特定时期;种类方面可先涵盖"10+1"类型;资产实物量按照资源即资产报告,价值量先报告可计量的经济价值、社会价值、生态价值,并逐步扩大;所有权方面要聚焦国家所有;内容方面要聚焦党中央关心、全国人大关注及社会关切,围绕资产管理展开,且系统完整;部门方面要扩大健全报告协调机制,将生态环境、农业农村等相关部门纳入;公开方面要严格遵守保密和政府信息公开要求,按程序及时向社会公开经审议的报告及报表。

关于建立国有自然资源资产报表的思考

自然资源资产报表是自然资源资产报告的重要组成部分,是反映自然资源资产管理的重要载体。尽管部分地方开展了报表探索,但从总体上看,报表口径不一,系统性和可比性不强,还未真正形成健全的报表体系。文章在梳理报表现状及相关工作基础上,分析了报表范围及内容,遵循统一“国家所有”口径、全面客观、稳步推进的原则,提出了一套由1张总表、4张分表组成,涵盖10类资源资产的报表体系及表式设计,并就夯实报表支撑提出了相关建议。

国有自然资源资产管理体制改革理论研究——兼论福建省改革实践

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管理体制改革应在保持其所有制不变的前提下,实现自然资源资产所有者与监管者的有效分离,明晰各级政府的管理权限,合理划分政府与市场、资源利用与保护之间的界限;各级政府也应根据自身实际选择适应地区发展的改革路径。作为国家自然资源资产管理体制改革的重要试点,福建省通过一系列举措在一定程度上破解了产权治理的困境,但仍需通过建立健全独立运作的监管机制与自然资源资产有偿使用制度进一步夯实改革基础,从而实现改革目标。