国家监护人的理论构造与制度因应

监护制度虽主要被规定于民事法律规范中,但其并不具有先天的私法属性,民政部门也非以民事主体身份履行国家监护职责。国家监护人仍是以公法身份、为履行公法职责而涉足监护领域,并与被监护人、第三人之间形成具有公法意涵的法律关系。为解决国家监护人因法律制度缺失而长期实效不彰的制度困境,需要立足于国家监护人的公法法律地位,并考量其与被监护人、第三人之间的法律关系形态,构建具有实操性的国家监护人法律制度。在制度框架方面,需要涵盖以行政委托理论为基础的责任履行机制,以及沿循行政公益诉讼进路的履责监督机制。

形式、实质与整合:服务行政阶段论——以德国模式为路径

服务行政理论起源于德国。其发展线索是沿着国家-社会关系而演进的。德国服务行政的发展阶段可以分为:以"生存照顾"为特征的警察国式的形式服务行政的阶段;以"发展中的生存照顾"为特征的自由法治国式的实质服务行政的阶段;吸收"辅助性理论"的社会法治国式的整合服务行政的阶段。每一阶段体现了不同的行政理念,这为打造我国服务型政府提供了有益的借鉴。

公共服务:概念溯源与标准厘定

"公共服务"内涵和外延的含混不清,既不利于政府职能的合理定位,也不利于公共服务法律制度的科学构建。针对实务界和学术界存在的泛化理解公共服务的现象,尝试提炼了公共服务的四项判断标准:必须基于公共利益的需要;以对公众提供生存照顾、满足公众基本生存和发展需要为目的;不借助公权力,公众无法自力获得;政府对公共服务的设立和运行行使直接或间接的权力。

民营化后公用事业企业的性质之辨——基于案例的比较观察

公用事业民营化改革引发了公用事业企业在法律上属于"公机构"还是"私企业"的职能定性问题。以中断供应引发的服务供应纠纷为例,通过域外案例的比较观察可得,英国法和德国法均从行为性质这一实质标准而非产权性质这一形式标准进行判断。当供应企业履行普遍服务义务时,它构成一个公法上的主体,应对公民获得一个持续的基本公用事业服务的供应提供公法保护。

论“丝路经济带”建设中的民族关系融合

在多民族国家,没有民族合作,就没有和谐的协调一致,也就没有社会繁荣。"丝路经济带"建设既开启了国家担当对少数民族"生存照顾"义务的新范式,也为民族关系融合提供了良好的实践契机。"丝路经济带"建设中少数民族在统一大市场中形成的互动、相互依赖的结构上的相关性、功能上的互补性可以逐渐消解少数民族对政治权威中心的对抗情结,使民族关系从提防怀疑的内耗型抗争模式逐渐转化为成长型合作模式,这一转变对于处理当代中国的民族和睦、社会发展具有特别意义。

给付行政限度论

行政权力天生存在着自我扩张的本性,具有积极行政性质的给付行政更易如此。给付行政的正当性应遵循"国家辅助性原则",在个人、社会无力自救时,公权力方可介入。国家辅助性原则通过"禁止过剩给付原则"、"遵循社会法治国原则"、"公私协力"以及"正当程序"加以控制。

基于治理能力建设的政府精准扶贫责任研究

精准扶贫战略是新时期国家和政府主动承担对贫困农户适当的"生存照顾"责任。行政国家时期的政府仍然是有限政府,政府对贫困群体的"生存照顾"并不是"保姆式"照顾,而是适度的帮扶。为了激发贫困农户的自主发展意识,加强地方政府的治理能力建设,我们有必要以贫困农户是否具有脱贫能力为标准对贫困农户进行分类,厘清地方政府的责任,并明确责任限度。地方政府对无脱贫能力的贫困农户应承担无限责任,对他们进行持久而适当的"生存照顾";对有脱贫能力的贫困农户应承担有限责任,在适当物质帮扶的基础上,主要承担增强他们生存和自我发展能力的责任。