生态保护红线法律制度的优化维度

随着生态文明建设的目标被历史性地写入宪法,生态保护红线制度的施行也成为近年来我国生态环境保护研究领域的一个热点问题。生态保护红线制度是国家对建设生态文明所面临的新情况和新问题作出的全新判断,是优化我国生态环境治理体系、推进环境治理能力现代化的重大创新,更是对马克思主义哲学的立场、观点、方法的丰富和发展。以马克思主义哲学观认识生态保护红线制度,筑牢生态红线,树立“红线思维”,践行“红线制度”,优化我国生态空间安全格局,使生态保护红线法律制度的设置更加科学合理。

生态保护红线法律制度建设时空主要矛盾解析

我国生态保护红线法律制度建设主要有两组主要矛盾表现突出,一是从时间的角度协调历史问题与当前新要求之间的矛盾。二是从空间角度去调整生态红线要求的一致性与各保护区的多样性之间的矛盾。要通过立法明确生态保护红线的调整主体及程序、监督管理职责、监测与管控平台、建设项目的准入制度、生态补偿、评估和考核等因应这两组矛盾。沟通行动理论对于立法观念和方法的转变具有积极的价值。城乡规划是生态保护红线立法路径的切入点,立法宜地方先行、谨慎探索、相互借鉴、区域协同。

我国耕地生态保护补偿制度优化研究

为落实新标准农田建设,通过深入研究耕地生态保护补偿制度存在的法律问题,提出我国耕地生态保护补偿制度的优化路径。

健全生态保护红线监督制度机制的对策探析

生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。自生态保护红线划定工作启动以来,如何建立完善相关制度机制、切实守好守牢这一底线和生命线,成为各地区生态保护红线监管的迫切需要。本文对当前生态保护红线监督工作的实践基础、存在的问题进行了系统梳理总结,并从加强部门沟通协作、完善法律法规与政策标准、提升监测评估与监督执法能力等方面,提出建立健全国家生态保护红线监督制度机制的对策建议。

比较法视域下湿地生态补偿法律制度完善研究

湿地保护是生态文明建设的关键环节,各国推行的湿地保护政策不尽相同,但多数国家是通过政府和市场的双重机制将湿地生态补偿与湿地保护的目标相结合。目前我国的湿地生态补偿制度尚显不足,存在立法滞后、边际模糊、程序缺位、监督缺位等问题。在比较法视域下考察加拿大、美国、印度、泰国的湿地生态补偿实践,借鉴其成熟的湿地生态补偿经验。从制定生态补偿法、明确法律关系要素内容、完善程序性规范、健全监督机制等方面入手,由此完善我国湿地生态补偿法律制度。

生态保护补偿的三大实现机制

《生态保护补偿条例》是我国首部专门针对生态保护补偿领域的基础性、综合性行政法规。本文围绕财政纵向补偿机制推动生态环境系统保护、横向补偿机制加强生态环境协同保护、市场机制实现生态产品价值这三大实现机制,作深入讨论,提出要以明确的职能分工推动政府履职,以开放的制度框架鼓励探索创新,以严格的法律责任保障制度实施,开启我国生态保护补偿法治化新阶段。

耕地风景资源生态保护和利用中公益私益冲突的法律整合——以漓江干流两岸耕地风景资源生态保护和利用为例

当前,我国侧重依赖国家强制力保证的耕地风景资源生态保护和利用的“硬法”格局已难以很好地整合政府保护的公益与农民的土地承包经营权的私益之间的冲突,也难以更好实现农业产业结构调整升级。正值《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》修改之际,文章在解析耕地风景资源生态保护和利用公益私益冲突的法律整合及其理论基础的前提下,以漓江干流两岸耕地风景资源生态保护和利用公益私益冲突的现状及主要成因为例,创新性提出整合耕地风景资源生态保护和利用公益私益冲突的新路径:构建漓江干流两岸耕地风景资源生态保护和利用政府示范法律制度。基于该法律制度所表现出来的法律特征及其性质可知,它有利于整合耕地风景资源生态保护和利用公益私益的冲突,保障农民生存权益和促进农业结构调整升级。

论生态红线的法律制度保障

生态红线作为我国环境保护的制度创新,虽然已成为国家政策,但尚未进入法律层面成为法律制度。为了保证生态红线的合理划定、维护,需要建立健全生态红线的法律保障制度体系。在建立生态红线法律保障制度中,应当坚持保护优先兼顾发展原则、科学规划合理布局原则、管控结合分级保护原则,同时构筑一套完整的制度体系,包括生态红线的差异化管控制度、生态红线的监测与监察制度、生态红线的统一监管制度、生态红线的越线责任追究制度、生态红线维护的公众参与制度等,并通过生态补偿和改革政绩考核评价体系来保障制度的执行和遵守。

构建严格的生态保护红线管控制度体系

生态保护红线制度是我国今后生态保护工作的核心制度安排,需要以更加严格的配套管控政策与措施予以支撑。本研究在分析生态保护红线管控要求的基础上,尝试提出了包括监测技术管控、监察执法管控、行政许可管控、法律强制管控和社会参与管控在内的生态保护红线管控制度体系,并从加快生态保护红线立法、构建"多规合一"机制、健全自然资源资产产权制度、改革政绩考核评价体系、推动离任审计制度、推进责任追究制度、建立健全生态补偿机制和推动信息公开机制与宣传教育等方面提出了相应配套措施,为严守生态保护红线,维护国家生态安全提供支撑。

推进生态保护红线落地 保障生态文明制度建设

划定生态保护红线是规范和约束各类开发利用活动,保障国家和区域生态安全的必然举措,是全面深化改革,加快推进生态文明制度建设与创新的重要任务。在总结我国生态保护红线划定理论与实践基础上,揭示了生态保护红线划定与管理过程中面临的问题与挑战,据此提出建立完善生态保护红线制度体系的对策建议,为推动生态保护红线战略的实施提供借鉴。

论我国生态保护红线制度的应然功能及其实现

生态保护红线是在既有生态区划基础进行的"线上划线",从其嬗变过程与发展脉络来看,它与规制私人为主的自然保护区等制度的不同在于,其旨趣在于限制权力,并体现于央地关系、部际关系两个层面。实现生态保护红线制度的核心是生态保护的政体调适,其要求在体制上理顺上下级之间环境行政权,同级间环保部门统一监管与行业部门分段监管间的关系。我国应该以划定和实施生态保护红线为契机,明确央地环保分工,激活行业主管部门的环保职责,构建纵向畅通、横向协调的"大环保"行政机制。

论生态保护红线制度实施中的重点问题

划定并严守生态保护红线是党中央、国务院为强化生态保护、落实主体功能区战略和制度的重要举措,是我国全面深化改革、推进生态文明制度建设的重点任务。为确保这项制度建立与顺利实施,本文认为需要牢固树立底线思维,按照党中央、国务院统一决策部署,从三个方向着手,加快推进"三个落地",即边界落地、政策落地和管控落地。要以边界落地为空间基础,以政策落地为必要条件,以管控落地为关键抓手,通过科学规范划定、完善配套制度、严密监管体系等措施,真正建立起生态保护红线制度体系。

以法律坚守“美丽中国”底线——论环境法视域下生态保护红线如何落地

有学者将环境问题的解决之道归结为三个方面:"观念、法律、科学"。在环境法视域下探讨生态保护红线如何落地时,可以将这三个方面转化为"司法理念、保障制度、环境标准"——想要将新《环境保护法》修订案明确的生态保护红线落到实处,需要确立以生态文明为导向的司法理念,建立健全生态保护红线的法律保障制度体系,发挥环境标准在生态保护红线中的支撑作用。

三江源区生物多样性保护与生态补偿法律制度之构建

三江源区生态在全国乃至亚洲的生态安全中具有特殊的战略地位,但在对三江源区生物多样性保护与生态补偿具有重要保障价值的制度构建方面,我国至今仍没有全国统一的立法,这对该地区生物多样性保护及其生态补偿法治化造成了巨大障碍。因而,合理构建相应的法律制度对三江源区生物多样性保护及其生态补偿法治化意义重大。

生态脆弱区生态保护红线制度分析——基于生态文明建设视角

我国是世界上生态脆弱区分布面积最大国家之一,而生态脆弱区生态环境问题突出,环境管理复杂,需要设置生态红线以保护经济社会的可持续发展。文章阐述了生态保护红线理论渊源与内涵,厘清了生态保护红线与生态文明建设之间的关系,根据生态脆弱区生态环境管理的实际情况,认为实施生态保护红线是必须的。进而构建一个差异化管理与监督机制、越线责任追究机制、民众参与机制、生态绩效考核机制、部门利益协调机制、生态补偿机制六维的创新模式来保障生态脆弱区生态保护红线的顺利实施。

关于西部生态环境保护中国家补偿法律制度的思考

西部生态环境建设和保护中的国家补偿是西部生态环境建设和保护的重要的经济支撑。但是这种补偿是政策性的,缺乏相应的法律保障机制,还没有形成全社会的补偿体系,难以保证生态环境建设和保护事业的持续发展。生态环境建设和保护的效益体现在其持续性上。探讨了如何建立和完善国家补偿法律制度来解决西部生态环境建设和保护中在补偿资金来源、补偿标准、补偿形式等方面存在的问题,对建立健全国家生态环境保护的社会补偿体系的形式也进行了论述。

国外海岛生态环境保护法律制度对我国的启示

海岛的生态环境系统十分脆弱,在开发利用的工程中必须建立相应的法律制度对其提供保障。本文立足于我国海岛生态环境保护的法律现状,提出应当建立我国的海岛生态环境保护法律制度。通过对国外适用于海岛生态环境法律制度的比较研究,结合各国的立法实例,对我国建立该制度提出了几点建议,并对各项制度在我国的可行性及存在的问题进行了深入探讨。

湿地保护的主流化与湿地法律制度的生态化

湿地保护主流化是指将湿地保护纳入国家核心的制度设计和决策的整体性考虑之中,是实现湿地保护法律制度生态化的社会基础。生态化的湿地保护法律制度是湿地保护主流化实践的成果和体现。我国湿地保护法律制度应结合我国经济、社会和湿地生态系统的特点进行生态化的制度创新,将主流化、综合管理和湿地规划作为湿地保护法律制度的支柱。

我国生态保护红线制度立法研究

推进建立生态保护红线制度是保护我国生态系统的最低要求,也是推动我国生态文明建设的重要举措。2014年修订通过的《中华人民共和国环境保护法》对生态保护红线进行了法律上的确认,为生态保护红线制度的建立提供了立法依据,但我国现行生态保护红线制度在立法上仍存在立法体系不完备、立法内容过于原则、法律责任不明确或过轻等几大问题。对于立法体系的完善,宜选择基本法与专门法并举的立法模式,在现有的环境保护法做出原则性规定的基础上,制定生态保护红线专项行政法规;在立法内容上,应规定生态保护红线制度的适用范围、生态保护红线划定的基本原则,真正将生态保护红线政策制度化、法律化;在法律责任方面,应明晰、强化违反生态保护红线制度的法律责任;在制度的实施方面,应引入环境行政公益诉讼,以保障该制度落地实施。

生态视角下辽宁无居民海岛使用权法律问题研究

随着海洋强国战略的实施,海岛经济发展成为热门。辽宁省作为沿海大省,拥有众多的无居民海岛,在积极响应国家号召的基础上开发利用无居民海岛,在一段时间内出现了“海岛热”现象,引发了一系列矛盾,主要表现在无居民海岛生态保护和经济发展之间的矛盾。生态视角下通过法律手段促进无居民海岛的合理使用,有利于完善无居民海岛使用权制度,实现无居民海岛综合发展的利益最大化,维护海域海岛生态平衡,促进辽宁省海洋经济可持续发展。