基于《生态保护补偿条例》持续深化生态保护补偿制度改革

2024年6月1日施行的《生态保护补偿条例》(以下简称《条例》)是国际上首部针对生态保护补偿开展的专项综合性立法,标志着我国生态保护补偿法治化进程取得重大突破。本文分析了《条例》出台实施的重要意义;总结了《条例》的五大突出亮点,即首次立法界定生态保护补偿的内涵、明确生态保护补偿各利益相关方权责关系、完善财政纵向补偿、规范与引导横向补偿、为市场化多元化补偿提供方法路径;从调整完善财政纵向补偿、着力推进横向补偿、加快形成市场驱动的多元化补偿模式、持续完善生态保护补偿技术支撑体系、广泛开展典型案例与有效举措的总结推广等方面对完善生态保护补偿制度提出了建议,为持续深化生态保护补偿制度改革提供支撑。

论生态保护补偿制度主体的法律建构

生态保护补偿制度主体的确定是生态保护补偿制度运行实践中的首要问题。基于生态保护补偿主体理论及国内外相关法律和政策规定,对生态保护补偿制度主体的法律建构进行分析。首先,识别生态保护补偿主体、受偿主体,并对主体法律关系进行类型化探索。其次,按照“权责一致、分类分级”的原则,依据地方政府作为生态保护补偿制度的执行者、生态保护补偿的受补者等不同角色,强化对地方各级政府职责的规定。最后,细化生态保护补偿制度主体的权利义务,明确生态保护补偿的最终目标、补偿期限、补偿的考核标准等,强化生态保护补偿制度在实现环境保护目标上的实效。