我国生态公益岗位政策与实践:进展、问题及建议

设立生态公益岗位是生态扶贫中的一项重要政策和实践创新。中央有关文件明确了生态公益岗位的设立原则和方向,一些省份也进行了有益的创新探索。研究分析发现,我国生态公益岗位设置呈现规模持续扩大、类型日益丰富、高于脱贫标准、职责逐渐整合等特点。同时也面临着岗位定位不清晰、环境污染治理领域设置少、资金保障不稳定、管理机制滞后、系统长期制度设计欠缺等问题。本文从生态公益岗位的定位、规模、类型、对象、资金来源、管理、组织模式、制度设计八个方面提出了相应的政策建议。

社区为主体的保护:对三江源国家公园生态管护公益岗位的思考

社区参与是实现生物多样性保护目标的重要途径,也是我国国家公园建设的重要组成部分。青海省三江源国家公园在前期试点中设置了16621个生态管理公益岗位,当地牧民因此成为三江源保护的主要力量。本文通过对三江源地区已进行的生态管理公益岗位的调研发现,由于传统文化和环保宣传的影响,三江源当地藏族牧民具有较高的保护环境意识和参与保护行动的强烈愿望,生态公益岗位是对这种愿望的良好回应。但在实践中,因为需要兼顾提升生态保护成效、提升牧民收入、扶贫等多重目标,生态管护员的选拔、管理、考核等并未按照最大化保护成效的方式进行。国家公园试点村中,生态管护员全部由贫困户担任的方式,实质上是将完成扶贫目标摆在了完成自然保护目标之前。这样的选择方式有着深刻的制度根源。为了进一步提升国家公园内生态公益岗位的保护成效,我们认为应当明确生态管理公益岗位的定位,明确提升保护成效是第一位的任务;应当改进现有体制,使基层政府有更多资源和空间组织管护工作,并增加社区的参与程度。在这一过程中,有民间机构参与的广阔空间。

国家公园管护员制度的国际比较研究

国家公园管护员制度既是生态环境实地保护的重要保障,也是满足社区发展、访客游憩服务管理等人类利用需求的重要手段,对于协调国家公园人与自然关系、实现“人与自然和谐相处”具有重要意义。针对中国国家公园管护员制度尚处起步阶段的现状,通过国际比较研究,对比美国、澳大利亚、新西兰、日本、乌干达、英国国家公园管护员制度特征,提出我国国家公园管护员制度建设的6项建议:明确原则定位、坚持文化认同、优化管理体系、注重能力提升、建设执法队伍、强化科研服务。