流域生态补偿横向转移支付标准量化范式——基于生态损害成本核算的视角

文章主要采用文献研究法、比较分析法、案例研究法等方法,重点讨论生态补偿标准定量方法以及相关实施制度设计,以进一步推动我国生态补偿机制的建立和完善。文章基于生态损害成本的视角,建立了横向财政转移支付跨界流域生态补偿的理论模型及实施机制。同时,在对流域进行分类的基础上,设计了不同生态补偿横向转移支付模式,并建立了跨界流域双向补偿生态补偿定量标准,以期为生态补偿提供可借鉴的政策依据。

成本会计视角的横向转移支付生态补偿标准的理论模型探究

经过30多年的高速发展,我国能源资源、生态环境等在一定程度上出现了负荷超载,其后果已经部分显现,加快经济转型、摆脱对传统高排放资源的依赖、促进新经济格局的形成,已经成为我国生态文明建设的重点考量。跨界生态区域,如何建立市场化、多元化生态补偿机制,加大生态损害补偿力度,制订和实施生态补偿横向转移支付标准,是一个亟待解决的问题。文章基于成本会计视角,对生态补偿横向转移支付标准确定方法进行了深度探究和理论设计,力求在前人纵向生态补偿标准研究成果和各地自行的纵向生态补偿实践的基础上,建立统一的横向生态补偿转移支付标准,以解决横向生态补偿转移支付制度的瓶颈。

包头稀土资源开发生态环境损害成本与应交环保税比较分析

稀土资源开发利用所造成的环境污染和生态破坏严重制约了我国稀土行业的可持续发展。文章以2018年包头北方稀土产量4.73万吨为例计算上述费用。2018年包头稀土资源开采应交单位环境保护税费为5029元/t,与单位生态环境损害成本12885元/t相比,出现缺口7856元,交纳的环境保护税费用对造成生态环境价值损失的补偿率仅为39.02%。由此表明,按照目前包头稀土资源开采的生态环境费用征收标准,应交环境保护税费用不能满足生态环境恢复治理的需要。最后建议制定环境保护税税率的合理区间,扩大环境保护税的征收比例。

海域使用金与海洋生态环境损害成本的关系辨析

厘清海域使用金与海洋生态环境损害成本的关系,是实现海域资源价格合理反映生态环境损害成本的前提。通过解析海域使用金和海洋生态环境损害成本的内涵,从费用构成、评估指标和评估范围等角度对两者进行了对比。结果表明,两者之间存在交集,现行的海域使用金中的海域自然属性改变附加金属于海洋生态环境损害成本范畴,但远不足以反映其全部;当前公众不断提及的海洋生态损失补偿金的量值等于海洋生态环境损害成本的全部;国家已征收的海洋生物资源损失补偿费和海洋工程排污费(环境保护税)均是海洋生态环境损害成本的一部分,海域自然属性改变附加金与前者存在部分重叠,与后者相互衔接,但无交集。为科学确定海域资源价格,建议充实海域使用金中的海域自然属性改变附加金,归并海洋生物资源损失补偿费,同时明确与环境保护税的界限。

基于生态环境损害成本的无居民海岛使用金完善方法

明晰无居民海岛使用金与海岛生态环境损害成本的内在关系,是实现无居民海岛使用价格表征生态环境损害成本的基础。通过阐释无居民海岛使用金和海岛生态环境损害成本的科学内涵,对两者从费用构成、评估范围和评估指标视角进行了比较,结果显示两者间的交集部分为海岛岛体自然属性改变附加金。现行的无居民海岛使用金尚未征收海岛潮间带和环岛海域自然属性改变附加金,且未将无居民海岛生态恢复成本纳入使用金,很难完全反映海岛生态环境损害成本。为科学确定无居民海岛使用金,建议充实无居民海岛自然属性改变附加金,并将海岛生态恢复成本纳入无居民海岛使用金,以期为我国无居民海岛使用金评估工作提供一定的参考。