云南省自然保护区建设中集体林权属问题研究

通过对云南省4个不同级别的自然保护区进行案例研究,结合全省保护区权属统计资料的分析,发现在保护区的建设过程中,均存在不同程度集体林被划入保护区的现象。随着党和政府更加强调执政为民的思想以及《物权法》的实施,这一问题将成为潜在的社会矛盾根源之一。解决这一问题的思路应该是按照"环境价值、需求刚性和社会支付能力"的原则,重新检视保护区的规模和范围,如果确需包括部分集体林,应该坚持通过生态效益购买的制度安排,实现林权主体经营公益林和商品林的无差别待遇。

对云南省集体林林权制度改革的思考与建议

全国上下正在兴起的新一轮的集体林产权制度改革,是在党和政府让利于民、不与民争利(大幅度减免农业税,《物权法》的颁布)的政策背景下,为了盘活集体林资源,提高农民的营林积极性而展开的。从云南省集体林林权改革的试点情况看,进一步的林权改革思路应为:一是当前急需理解产权的含义,保障权属的排它性,而不是简单地分山到户;二是长期固定农民的林地所有权,放开林地经营权的流转市场;三是取消林副产品税费以及限制林副产品经营的政策规定(如采伐限额管理制度等),通过建立森林生态效益购买制度,实现森林资源的外部效益。