生态文明体制改革的理论前提、实践路径和深化策略

党的十八大以来,生态文明体制改革坚持破立相融,顶层设计于全局中锚定共同责任,地方实践于试点中积累改革经验,我国生态文明体制改革成效明显。落实党的二十大提出的“深入推进改革创新”“改革开放迈出新步伐”精神,进一步深化生态文明体制改革,一方面要完善个人和企业的环保信用联合奖惩制度,坚持“防、控、惩”协同,重心应逐步转向“严防”以补齐短板;另一方面要切实做到“三类制度”“四方责任”形成合力,政府在生态环境治理中需逐步回归“主导”本位,而非发挥“主体”作用。

“十三五”时期四川省生态文明体制改革评估研究

《四川省生态文明体制改革方案》在推动全省生态文明建设方面发挥着重要的宏观引领作用。为更有利地推动建设长江黄河上游生态屏障和美丽四川,本研究采用逻辑框架法和对标分析法对《方案》“十三五”时期实施进展进行了系统评价。结果表明,《方案》三个目标基本达成;43项具体改革任务中35项任务进展良好、评价为“绿灯”,8项任务进展较好、评价为“黄灯”,存在改革领域成效有待提升、改革任务外部条件尚未成熟等4项问题,与先进省份相比还存在生态资源价值化实现形式单一、绿色金融政策支持力度不够等4个薄弱环节。根据评估结果提出四川省生态文明体制改革政策建议。

改革开放40年生态文明体制改革历程与取向观察

改革开放40年来,我国积极探索实现资源节约、环境友好现代化发展的制度。党的十八大以来,我国加快推进生态文明体制改革,出台了生态文明体制改革总体方案,建立起生态文明制度的"四梁八柱"。应对生态文明体制改革所面临的复杂局面和深层次问题,要加强党对生态文明体制改革的全面领导,按照生态文明体制改革的总体方案和顶层设计,不断完善和优化实施方案,增强方案的系统性、整体性、协同性、专业性。要健全改革的推进机制,确保改革有效落地。要加强生态文明建设的相关能力建设,增强资金、技术、人才、数据体系等配套支持。

生态文明体制改革的环境法思考

生态文明体制改革是我国生态文明建设进入"深水区"后的核心任务;党的十九大报告再次强调"加快生态文明体制改革,建设美丽中国"。目前生态文明体制改革的主要依据是相关政策文件,推动了我国环境管理体制与法律制度架构的全面转型。在全面推进依法治国背景下,生态文明体制改革过程中暴露出的法律问题包括:环境管理体制改革的内在冲突、环境执法改革的合法性问题、环境监察改革的合法性问题、生态环境损害问责的合法性问题。为形成适应生态文明体制改革需要的环境法治体系,需要对环境法律规范体系、环境法治实施体系、环境法治监督体系、环境法治保障体系进行完善,并与生态环境保护党内法规体系相互衔接,在法治轨道内积极、稳妥地推进生态文明体制改革。

新时代生态文明体制改革的逻辑理路与推进路径

新时代我国生态文明建设已上升至主导地位。为适应社会主要矛盾的转化,新时代生态文明体制改革应进行三重逻辑的变革,即在外围逻辑中促进生态与社会子系统的深度耦合,在中层逻辑中实现生态文明制度间的衔接整合,在深层逻辑中定位满足人民优美生态环境需要的价值内核,这三重逻辑表现出相互作用的关系。与新时代生态文明体制改革的逻辑转化相对应,生态文明体制改革的推进路径表现为生态与社会子系统的关系改革、生态文明制度结构的综合改革以及生态文明体制目标的民生化改革。新时代生态文明体制改革不仅构成中国生态文明建设的核心动力,同时也为全球范围内的社会生态转型贡献出中国经验。

“无废城市”建设:生态文明体制改革的新方向

“无废城市”的定义具有显著的时代特色,能够体现当今我国经济社会发展的实际需求,“无废城市”建设试点工作的启动,被视为固体废物领域的生态文明体制改革。“11+5”个“无废城市”建设试点城市和地区代表了不同发展定位、不同发展阶段、不同发展基础和不同发展模式,具有较好的代表性和较高的覆盖面。

沈阳市生态文明体制改革规划研究

以制度体制推进环境管理的有效性,是改善环境质量、解决环境问题及实现绿色发展最为直接且经济有效的手段。通过规划,对现有生态环境制度体系存在问题进行分析,提出沈阳市制度体制改革内容,明确改革方向。设计以空间管控、生态补偿、环境监管、治理市场、绩效追责、公众参与为核心,以绿色环保产业为承接的沈阳市"6+1"生态文明制度体系,明晰政府部门责任,建立联动机制,将单项制度孤岛联系起来,以制度创新及制度体系构建推动环境管理制度改革及沈阳市生态文明建设。

使重庆成为山清水秀美丽之地——重庆落实习近平总书记系列重要讲话精神,深化生态文明体制改革的探索实践

重庆市环保局认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府的坚强领导下,切实发挥环境保护部门在生态文明建设中的主力军作用,结合重庆实际,抓环保管理体制改革,抓生态环保投融资体制改革,抓环境保护法治改革,抓环境保护责任追究改革,抓生态保护红线管理改革,让中央生态文明体制改革部署落地生根。

新时代生态文明体制改革的指导思想与正确路向

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系的重要内容,是当代中国生态文明建设和体制改革的行动指南、思想武器和根本遵循,在新时代坚持以习近平生态文明思想指引生态文明体制改革,主要是要坚持以"人与自然和谐共生""绿水青山就是金山银山""良好生态是最普惠的民生福祉""山水林田湖草是一个生命共同体""用最严格的制度保护生态环境"等重要思想和重要论述为指导;以坚持党中央权威和集中统一领导为政治保证,确保新时代生态文明体制改革沿着正确道路不断推进;围绕完善生态文明制度体系的基本目标不断推进生态文明体制改革,推进生态文明制度体系和治理能力现代化。

新时代生态文明体制改革的连续性与创新性

党的十九大报告指出,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责.

生态文明体制改革背景下排污许可设定制度研究

排污许可制度是生态文明体制改革的重要内容之一,是生态文明社会建构中的基础性污染管理制度,很大程度上决定了污染防治攻坚战的成败。在《排污许可管理条例》正在制定的现实语境下,亟待对排污许可设定进行全面的制度反思,以为生态文明体制改革深化推进确定法律依据。具体而言,排污许可设定应当在整体的法秩序框架下发挥合力,丰富及细化排污许可专门行政法规中有关排污许可设定的内容,允许地方性法规设定排污许可,严格限制省级政府规章设定临时许可。排污许可只根据法定条件和程序授予排污单位,不以排污单位的行为合法性为许可前提,许可机关应秉持“能力主义”许可模式。排污许可与环评的紧密关系并不意味着环评需作为排污许可的前置程序。依法环评和“三同时”制度不宜作为排污许可的条件,达标排放与否亦非授予排污许可的法定前提。

生态文明体制改革的逻辑进路与法治保障

生态文明建设是我国“五位一体”发展战略的重要构成,进行生态文明体制改革极具现实意义,如何践行生态文明体制改革,成为新时代下的一个重要命题。从法治的角度出发,应当审视这项改革的逻辑进路与法治保障。以法治逻辑引导体制改革,因应新时代的发展需求,构建多层次的监管机制是新时代生态文明体制改革的逻辑进路。生态文明入宪,加强行政法与刑法的部门法规制效力,进一步完善生态文明建设基础性法律规范,提升生态文明法律实施效果是新时代生态文明体制改革的法治保障。

习近平生态文明体制改革的主要内容及推进路径

站在新时代的起点上,一系列生态文明体制改革的新举措频频发力。护卫绿水青山、健全生态文明制度体系的重要性、紧迫性、复杂性,显示出加快推进生态文明体制改革的意义深远。此项改革的主要内容可归纳为:绿水青山就是金山银山的绿色政绩考评观;严守生态红线的制度底线观;良好的生态环境是最普惠民生的综合决策观;山水林田湖草是一个生命共同体的综合生态环境规制观。实行最严格的制度、最严密的法治是习近平生态文明体制改革要求的重要内容。新的法治思维、法治理念和法治方略是我国生态文明体制改革推进的法治化策略;加快建立国土空间开发保护制度、完善责任追究制度、细化考核问责标准是从制度层面进行推进的措施。唯有如此,美丽中国新篇章定会书写得更加靓丽。

生态文明体制改革的必要性及策略浅析

本文以习近平总书记生态文明思想为指导,进一步剖析我国生态文明体制改革的理论逻辑。文章三个部分:第一部分从理论高度阐释生态文明体制的含义;第二部分以习近平总书记的"两山论"为切入点,运用唯物辩证法来分析生态文明建设与经济建设之间的关系以及对我国现存的生态文明体制及其存在的问题,进而阐释生态文明体制改革的必要性;第三部分根据党十九大报告对生态文明体制的规划,提出进一步推进生态文明体制改革的路径。

中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》

近日,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《生态文明体制改革总体方案》主要内容如下。为加快建立系统完整的生态文明制度体系,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,制定本方案。一、生态文明体制改革的总体要求(一)生态文明体制改革的指导思想。

漳县深化生态文明体制改革走出绿色发展之路

党的二十大报告指出,要加快发展方式绿色转型,发展绿色低碳产业,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。漳县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,对标农业优先型、生态功能型定位,坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、生态与产业融合,持续深化生态文明体制改革,通过合力“管绿”、强化“护绿”、持续“增绿”、科学“用绿”,推动生态优势向发展优势、竞争优势转变,走出了一条绿色发展之路。

加快生态文明体制改革,建设美丽中国

习近平总书记在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。习近平说,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。习近平指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发《辽宁省生态文明体制改革实施方案(2017—2020年)》的通知

中共辽宁省委文件辽委发[2017]11号各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各单位,各人民团体:现将《辽宁省生态文明体制改革实施方案(2017—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2017年4月14日(此件公开发布)辽宁省生态文明体制改革实施方案(2017—2020年)为加快建立系统完整的生态文明制度体系,大力推进美丽辽宁建设,根据《中共中央、国务院关于印发(生态文明体制改革总体方案)的通知》(中发[2015]25号)精神,结合实际,制定本方案。

生态文明体制改革中自然资源资产分级行使制度研究

承载生态文明体制改革政策期待的自然资源资产所有权是一种具有明确主体和客体,已实现规范化和生态化的权利形态。在自然资源资产所有权初始配置上,应当区分法律授权地方政府代表国家行使和国务院委托地方政府行使两种不同的模式。在法律授权模式下,地方政府应当行使完整的所有权权能,并通过对包括自然生态空间和生态容量资源在内的九类自然资源资产客体与功能的合理划分,界定在不同类型法律关系中政府的权力边界,以有效防止权力滥用。在委托模式下,所有权的权能则应当被限制在国务院的授权范围之内。中央层面暂不适宜组建"自然资源国资委",地方层面原则上由地方政府行使自然资源资产所有权,对于部分特殊自然资源资产,应该改由国家通过派出机构监管的方式直接行使自然资源资产所有权。在收益分配上,需要综合考虑自然资源的类型特点、收益分配现状以及正负外部性影响设计专门的分配机制。

用法治思维和法治方式促进生态文明体制改革

关于运用法治手段与法治方式推进生态文明体制改革,习近平总书记有过多次重要讲话。习近平总书记指出:只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中都有'用最严格制度保护生态环境'的要求.