中国土地沙漠化的逆转与生态治理政策的战略转变

"以人为本",实施生态治理政策的战略性转变,是土地沙漠化逆转后急需解决的重要问题。世纪之交,中央政府启动了退耕还林(草)、封山禁牧、京津风沙源治理和移民等一系列的生态治理政策,并完善了防沙治沙的法律体系,有力地保障了治沙工作的顺利进行。国家实施重大生态治理政策以来,在政府加强对土地利用管理和监督过程中,农户的生态意识发生了很大变化,土地沙漠化快速蔓延的趋势得到遏制,呈现出"治理与破坏相持"的局面。但是,在沙漠化治理过程中出现了很多问题,急需在沙漠化治理政策方面做出战略性的调整,以便实现沙漠化治理效果的良性循环。

基于农户的生态治理政策绩效评价研究

自20世纪末以来,我国实行了大规模的生态治理政策,其实施后的绩效评价是值得深入探讨的重大问题。由于生态治理的行为主体是政府和农户,主体的不同决定了它们目标和行为的显著区别。通过对农户的经济行为分析,构建了基于农户生态治理政策绩效评价的指标体系,并采用AHP方法,计算出各个指标因子的权重,利用典型区域的农户调查数据,验证了该评价方法的可行性。基于农户的生态治理政策绩效评价,将为生态治理政策绩效评价,提供新的视角和有益补充。

近代以来洞庭湖生态治理政策变迁研究

在人口压力、经济发展等多重因素作用下,直到1998年大洪灾爆发,洞庭湖治理政策才从湖区生态治理服务于经济发展,转变到真正注重洞庭湖自身的生态治理上来。2014年洞庭湖生态经济区正式上升为国家战略,标志洞庭湖生态治理进入了一个新的历史阶段。近代以来,关于洞庭湖治理的政策随着时代的发展数量明显增多,质量明显改善,到目前为止,生态治理政策体系初步形成,为湖泊生态治理积累了宝贵经验。生态治理的指导思想、内容和手段均实现了重大转变。为促进洞庭湖生态治理和开发,需要完善洞庭湖生态治理政策体系,健全生态治理协调与执行机制,完善全员参与的生态治理激励机制与监督机制。

以成本结构分析为基础的生态治理政策绩效评价

构建了生态治理政策的成本结构指数和过程绩效指数,将生态治理结果纳入绩效体系,形成"过程+结果"的综合绩效评价模型体系。对翁牛特旗的生态治理政策绩效进行了计算:中德合作造林的综合绩效指数为0.877 2,退耕还林的综合绩效指数为0.822 9,小流域治理的综合绩效指数为0.716 9,草原禁牧的综合绩效指数为0.411 2。这四种生态治理政策的过程绩效和终端绩效存在差别:中德合作造林、退耕还林工程、小流域治理项目、草原禁牧政策的过程绩效分别是终端绩效的99.86%、91.76%、84.57%和49.75%。该绩效评价模型是不同生态政策绩效分析的新视角,具有重要意义。

生态治理政策绩效评价模式的整合研究

21世纪初期,随着生态文明建设战略的实施,全国开展了大规模的生态环境治理项目,随之而来的针对生态政策的绩效评价就成为学术界研究的热点问题。而把公共价值绩效评价方法和成本结构绩效评价方法整合到一起,发挥两种绩效评估模式的优势,弥补它们的不足,具有非常重要的理论意义。对此研究者分析了公共价值管理和交易成本经济学共同的理论基础,寻找打通两种绩效评价方法的理论依据,然后对生态治理政策成本结构绩效评价模型和公共价值绩效评价模型进行分析,构建整合两种评价方法的统一模型。它可以对公共价值绩效和成本结构绩效进行对比和校正,延长公共价值绩效值的时间序列,给出公共价值绩效和成本结构绩效内部结构的转换方法,并预测项目的公共价值绩效的变化。接着再以内蒙古典型地区四子王旗的草原禁牧政策为例,验证整合方法的可行性。

网络生态治理政策分析与对策研究——基于政策工具的视角

[目的/意义]网络生态治理政策工具的选择与运用直接影响网络治理效果,分析我国网络生态治理政策工具的应用,以反思如何运用政策工具来应对日渐复杂的网络生态治理问题。[方法/过程]构建由基本政策工具和网络生态系统要素组成的二维政策文本分析框架,筛选58份有关网络生态治理的政策文本作为研究样本,通过内容分析法对基本政策工具及网络生态系统要素维度进行单元编码与内容分析。[结果/结论]研究发现,我国网络生态治理政策存在政策工具结构失衡、可操作性弱等问题,据此提出完善相关法规、加强供给型政策工具与需求型政策工具的应用、增加政策工具在网络生态系统要素上的组合运用、建立复合的网络生态风险预防机制等政策建议。

农村生态环境治理政策的演进逻辑及其实践工具——基于政策文本的质性分析

科学制定农村生态环境治理政策是有力有效推进生态环境治理体系与治理能力现代化向纵深发展的重要一环。文章基于扎根理论,对改革开放的开启至2021年中央和地方政府发布的与农村生态环境治理相关的85份政策文本进行探究。研究发现,我国农村生态环境治理政策呈现出从“末端治理”转向“源头防治”、从“政府主导”转向“多元协同”、从“分散控制”转向“系统治理”、从“问题导向”转向“战略布局”的演进逻辑,从政策实践工具来看,以强制型政策工具为主导,激励型和自愿型政策工具比重渐增。

沙漠化地区两种生态治理政策交易成本的比较研究

本文将交易成本分析引入沙漠化地区生态治理政策分析过程,构建生态治理政策交易成本分析框架,确定交易成本计算方法,估算内蒙古乌审旗退耕还林政策执行期间的交易成本为每年4 931.92元.hm-2。其中,政府直接支付占交易成本的50.06%,农户支付占交易成本的46.86%,政府直接支付是退耕还林机会成本的118.75%。草原休牧政策执行期间的交易成本为每年906.07元.hm-2,政府直接支付占交易成本的12.86%,农户支付占交易成本的80.35%,政府直接支付是草原休牧机会成本的23.30%。退耕还林政策的政府支付与退耕还林的机会成本大致相同,因此该政策执行效果良好,并且实现了退耕还林地区的全面禁牧。草原休牧政策的政府支付达不到休牧机会成本的1/4,牧民利益受到损失,牧民偷牧率达到100%,致使草原休牧流于形式。生态治理政策的交易成本分析,将为不同生态治理政策的比较和绩效评价提供一个新的角度,具有重要意义。

西部民族地区生态治理政策公共价值分析与绩效评价——以内蒙古翁牛特旗为例

民族地区现有生态治理政策绩效评价方法各有缺陷,在公共价值视阈下对生态治理政策绩效评价可开拓生态政策评价的视野,完善现有生态治理政策评价方法。本文在公共价值视阈下,从项目层面分析生态政策的公共价值,认为其属于一个体系,包含公平、效率、民主、可持续性、经济性、生态效果利益等六大价值,充实了此评价方法的理论分析;并由此构建了生态治理政策绩效评价体系,以内蒙古翁牛特旗实施的四项生态治理政策为例进行了校验评价。绩效比较发现,基于生态治理政策公共价值分析而构建的绩效评价体系可客观反映政策过程、农户地位的实践情况,亦可与政府绩效管理相接轨,将项目绩效评价与政府绩效评价有效结合。

草地休牧政策交易成本测算研究

为了保护草地生态系统,我国草原地区政府出台了各种类型的草原休牧政策。这些生态治理政策实施的绩效如何,已经成为社会和学术界广泛关注而应着力研究的重大问题。本文将交易成本分析引入沙漠化地区草地休牧政策分析过程,确定交易成本由搜寻信息成本、签订合约成本、治理工程建设及营运成本、监督对方是否违约成本、违约后寻求赔偿成本共5部分构成。每个部分根据研究区域生态政策实施的关键节点进行指标分解,设计草地休牧政策交易成本分析的21个指标。根据在内蒙古自治区乌审旗的调研数据,测算乌审旗草地休牧政策在执行过程中的交易成本为906.05元·hm-2·a-1。其中,政府直接支付116.48元·hm-2·a-1,政府直接支付给牧户的休牧补偿费用占交易成本的12.86%;农户支付728.02元·hm-2·a-1,牧户支付占交易成本的80.35%,说明草地休牧的主要投资者不是政府而是牧户。政府直接支付是草地休牧机会成本的23.30%。草地休牧政策的政府支付达不到休牧机会成本的1/4,牧民利益受到损失,牧民偷牧率达到100%,致使草地休牧流于形式。生态政策的交易成本分析,将为不同生态建设政策的比较和绩效评价提供一个新的角度,具有重要意义。

草原生态治理的地方实践及其反思——内蒙古C旗的案例研究

近年来国家实施的一些草原生态治理政策,在基层社会落实时难以达到预期效果。本文基于对内蒙古C旗生态治理过程的考察,分析了生态治理政策在实施过程中存在的问题。

民勤绿洲水资源调度的生态环境效应

地表水资源的严重短缺是荒漠绿洲区生态安全状况不断下降的主导因素。基于对民勤绿洲地表水资源调度的现状分析,运用计量统计和文献调查法,分别从地下水位、地下水矿化度、林草植被、土地资源利用、沙漠化面积变化以及尾闾湖泊响应等方面评价了水资源调度的生态环境效应。结果表明,水资源合理配置调度后,下游民勤绿洲各生态环境因子均出现不同程度的局部恢复和好转,其中尾闾湖区响应最为明显,但基于整体恢复和重建生态环境目标的效应尚不明朗,尤其是绿洲地下水系统响应迟滞。

沙漠化地区基于农户的退耕还林政策绩效评价研究

自20世纪末以来,我国在沙漠化地区实行了大规模的退耕还林政策,其实施后的绩效评价是值得深入探讨的重大问题。由于生态治理的行为主体是政府和农户,主体的不同决定了它们目标和行为的显著区别。文中通过对农户的经济行为分析,构建了基于农户的退耕还林还草政策绩效评价的指标体系,并采用AHP方法,计算出各个指标因子的权重,利用典型区域的农户调查数据,验证了该评价方法的可行性。基于农户的退耕还林还草政策绩效评价,将为生态治理政策绩效评价,提供新的视角和有益补充。