论生态环境保护综合行政执法中的协作

由于生态环境保护的广泛性、复杂性和执法主体的多元性,为提高生态环境保护综合行政执法效能,需要推进行政执法协作。由于立法规范的缺失、协作内容的多样性、协作目标的复杂性等因素影响,在生态环境保护综合行政执法协作过程中仍然存在着权责划分不清晰、协作机制不健全、协作效率不高等问题。生态环境保护综合行政执法协作可分为协助模式和协同模式,不同模式下主体关系和权限存在区别。此外,由于协作规范缺位、权限划分不明、执法目标差异等因素影响,生态环境保护综合行政执法协作中存在着协作纠纷。为此,应当明确线索移送、证据互认、联合执法等协作内容,通过制定权责清单、成立协调机构、规范协作程序等措施推进生态环境保护综合行政执法协作,妥善化解执法协作纠纷,提高执法协作效能,实现生态环境保护的整体性目标。

生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议

通过梳理分析2019年度2500余份生态环境保护执法大练兵评审案卷,以及进一步对重庆、山东、江苏、湖南、广东、内蒙古等省(区、市)进行实地调研,组织座谈,并开展问卷调查,归纳总结各地集中反映的问题,发现生态环境保护综合行政执法存在执法体制机制不健全、执法过程不规范、执法力量薄弱等问题。为此提出如下建议:推动各地制定自由裁量规范,建立多部门协作机制;推动完善执法信息公开制度,不断提高执法规范化水平;协调推进基层生态环保机构建设,落实乡镇政府生态环保职责,增强执法力量,不断提高执法效能。

基于生态环境保护综合行政执法领域容错纠错制度样本的实证分析

建立健全生态环境保护综合行政执法领域容错纠错制度是贯彻落实中共中央要求的应有之义,是推动生态环境保护综合行政执法改革的必要举措,是推动履职尽责制度落地的有效手段。研究18个省(自治区、直辖市)出台的容错纠错制度出台与执行现状,分析制度文本要素,发现免责认定不明晰、与追责部门合力不足、免责程序不完善是造成制度“出台易,执行难”的主要原因。为进一步推进容错纠错制度在生态环境保护综合行政执法中的有效运用,一是要推动免责认定有规可依,二是要谋求多元参与、协同推进的格局,三是要完善流程、健全长效机制。

掣肘与破解:生态环境保护综合行政执法的立法不足与完善

近年我国生态环境保护综合行政执法立法取得了突破性进展,法治体系已初具雏形,但仍存在高位阶立法支撑单薄、地方立法特色不足、内容规定不完善等问题。未来,应进一步梳理并完善生态环境保护综合行政执法法治体系,尽快开展综合性立法,制定“生态环境保护综合行政执法条例”;理顺既有文本规定,析清相关基础性概念;改善立法技术,强化立法“地方特色”。

基于排污许可制的固定污染源执法体系构建探讨

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,是生态文明体制改革的重要内容和关键目标之一。随着排污许可发证全覆盖,监督指导排污单位全面落实排污许可各项要求成为新的工作重点。伴随着生态环境保护制度的建立与发展,我国的生态环境执法体系组织机构和职能配置逐步完善,执法内容和职权类型更加清晰,执法程序和人员管理逐步规范。但构建基于排污许可制的固定污染源执法体系,仍然面临执法人员数量有限、执法专业性要求高、执法装备不足等困难,需要充分体现“一证式”全过程管理理念,强化执法保障,理顺多项工作机制。

关于印发《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府:根据深化党和国家机构改革有关安排部署,为贯彻落实《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函[2020]18号)要求,扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,经国务院同意,现将《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》及说明印发给你们,请认真贯彻执行。