生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来,生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线,但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题,本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用,调研部分地区管理实践,提出优化生态环境准入制度的对策建议:一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用,与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布;二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用,上收部分规划环评的审查权限,提升规划环评文件质量,强化环评要求落实情况监督;三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化,对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目,可推动项目环评和排污许可两证合一,进一步强化建设主体的责任意识,通过制度整合发挥管理效能。

对黑龙江省生态环境准入清单编制研究

在全国深入推进“三线一单”工作的背景下,各省份按照《技术指南》编制生态环境准入清单(即“一单”)的同时,需结合工作实践,积极探索创新工作方法。文章以黑龙江省为研究对象,采用将行政边界与生态、水、大气、土壤、资源能源等各类生态环境空间分区进行叠加聚类的方法,划定环境管控单元。针对不同管控单元,将各要素管控要求与生态环境保护要求及各类规划相结合提出管控要求,形成生态环境准入清单。以期为黑龙江省的环境规划与管理提供一定参考。

产业园区规划环评中生态环境准入清单编制研究

本文结合产业园区分布广泛、尺度适中、产业集聚的明显特征,提出了适用于产业园区的生态环境准入清单编制原则、程序和内容。简单来说,基于产业园区及所在区域的发展现状和环境保护目标,从产业准入、空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面着手,清单式列出产业园区的准入条件和管控要求。

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口,是未来落实空间环境管控和准入的直接依据,也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手,要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况,本文发现各省(区、市)在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验,但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省(区、市)编制组在清单编制中的有效做法和经验,本文建议在下一步清单细化和优化工作中,首先要加强与各职能部门、管理部门的对接;其次要坚持问题导向,结合区域实际情况,以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求;最后开展成果的实践应用试点,总结经验,进一步提升清单有效性。

四川省生态环境准入清单编制思路及细化完善建议

生态环境准入清单是“三线一单”成果体系的应用出口,也是生态环境分区管控体系建设的关键内容。结合四川省“三线一单”工作实际,分析生态环境准入清单编制难点,提出清单编制的设计框架及下一步细化完善的建议,为建立和完善四川省生态环境分区管控体系提供参考,也为“三线一单”后续编制省份提供借鉴。

深圳市生态环境准入清单编制分析

环境问题成为限制我国经济发展的主要问题,也对人类生存造成威胁,因此受到国家的高度重视。生态环境准入清单是“三线一单”的重点内容,旨在通过建立完善的准入机制,确保在工程建设中落实环境保护要求,促进经济建设的可持续发展,改善生态环境质量。在生态环境准入清单编制过程中,深圳市应该积极响应国家号召,增强生态环境准入清单的可行性。本文分析了深圳市生态环境准入清单编制的意义,探索了深圳市生态环境准入清单编制的策略,为实践工作提供参考。

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统“一刀切”式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。“三线一单”确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快“三线一单”数据系统建设,发布生态环境准入清单,将“三线一单”成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为“放管服”改革的有力抓手。

“三线一单”生态环境分区管控的技术方法体系

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(即“三线一单”)生态环境分区管控体系是落实生态文明建设、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手,是新时期改革发展背景下生态环境管理制度的新突破和国土空间管控的新探索,构建了“问题-目标-单元-清单”系统性管控体系,具有完整性、一致性、科学性等特征。本文在系统梳理“三线一单”生态环境分区管控总体框架和关键方法技术的基础上,明确了“三线一单”生态环境管控分区划定各环节的主要任务及技术要点,建议在具体工作中注意把握以下几方面,即生态功能不降低、环境承载促减排、资源利用保协同、管控等级不降低。

高标准构建生态环境分区管控体系助力湖南经济高质量健康有序发展

高标准构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系是实现生态环境高水平保护和助力经济高质量健康有序发展的重要保障。本文从“三线一单”编制的政策背景与重要意义出发,结合湖南省生态环境质量与经济发展状况,梳理了湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系构建与差异化分类分区管控特征,以环境管控单元作为分区管控体系的载体,构建形成了总管与分管相结合的符合湖南实际的生态环境准入清单体系。本文对“三线一单”成果在指导全省产业园区绿色招商引资、优化布局与产业结构调整、强化污染防治攻坚战成果、支撑生态环境监管执法和严守能源资源利用上线五个方面取得的显著应用成效进行了介绍,充分说明已构建的生态环境分区管控体系在助力湖南经济高质量发展方面起到了良好的保障作用。

高原湖泊流域生态环境空间管控研究:以杞麓湖流域为例

文章以杞麓湖流域为研究区域,在环境功能分区基础上,以流域资源环境承载能力为约束,对流域实施生态环境空间管控,提出了强化底线管控、实施流域生态环境准入、优化国土空间布局、优化调控经济社会发展规模等4方面的空间管控对策,以期为高原湖泊流域生态环境空间管控提供参考。研究结果表明:(1)划分了自然生态保留区、生态功能保育区、农业安全保障区、聚居发展维护区等4类环境功能一级区,4类区域面积占比分别为18.62%、32.73%、37.40%、11.25%。(2)结合流域"一湖、一环、两屏、五廊、多节点"的生态安全格局,划定64.82 km^2的生态保护红线,并明确到2030年,流域生态空间面积增加至187.85 km^2。(3)定量流域化肥施用量与蔬菜播种面积规模,2020年,3类水环境重点管控区化肥施用量不得超过38422.81 t,蔬菜种植面积不得超过10021.12 hm^2,并均保持逐年降低趋势。(4)流域农业空间应逐年减少,2030年较2020年减少11.14 km^2,城镇空间也应呈轻微减少趋势。(5)为保证流域可持续发展,2030年流域总人口、GDP需分别控制在29.95万人、252.00亿元左右。

生态环境分区管控体系落地应用的实践研究与探讨——以湖南省为例

以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系已在全国初步建立,落地应用工作陆续展开。在介绍湖南省“三线一单”编制成果及特点的基础上,从完善生态环境管理体系、支撑衔接重大规划、助力生态环境管理智能化等方面提出了生态环境分区管控体系落地应用的有效路径。分析了“三线一单”成果应用中存在的成果衔接仍需探索、分区管控尚需细化、数据平台共享共用尚需研发等问题,并从科学衔接规划、细化分区管控、强化更新机制和加强平台互联4个方面给出了建议,以期为各地推动生态环境分区管控的全面落地应用提供借鉴。

“三线一单”环境管控单元划定研究——以济南市为例

环境管控单元的划定是编制"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"("三线一单")的重要内容。针对目前环境管控单元划定存在的技术难点和认知差异,提出了"三线一单"环境管控单元划定的技术流程和技术要点。基于地理信息系统,以济南市为研究对象,阐明了环境管控单元划定的具体方法。最后划定济南市环境管控单元254个,其中高精度工作片区内237个,中精度工作片区内11个,低精度工作片区内6个。济南市环境管控单元类型以优先保护类为主,共191个,占济南市总面积的86.9%;其次都为重点管控类,共63个,占济南市总面积的13.1%。

“三线一单”环境重点管控单元划分的方法探索——以黑龙江省为例

环境管控单元是编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(简称三线一单)的重要组成部分,其中环境重点管控单元又是重中之重。探讨黑龙江省“三线一单”生态环境准入清单编制中环境管控单元中环境重点管控单元划分方法对“三线一单”工作的实施有重大意义。总体思路按相应要素、资源利用情况划分出重点管控区,再结合各地市人口、经济、环境各方面进行叠加,最后以区县为分区,划出环境重点管控单元。环境管控单元的划定为今后环境准入清单的编制、实施与应用做好铺垫,为进行省内区域分单元管控打好基础。

加强“十四五”露天煤矿开采环境管理的建议

从露天煤矿开采对区域生态、土壤、地下水、环境空气产生的不利影响出发,梳理了我国露天煤矿分布区自然环境特征及煤矿开采现状。从环境准入把关中存在“隐患”、事中事后监管不足和生态恢复治理技术储备不足3个方面,分析总结了当前露天煤矿开采过程中环境管理存在的主要问题,提出了加强“十四五”期间露天煤矿开采生态环境保护等修复的建议,主要包括落实“三线一单”要求、严格环境准入以做好源头防控;严格自验收质量控制、规范后评价备案管理、强化企业环保主体责任;强化生态修复新技术、新方法的应用和推广。

加快构建“三线一单”助推湖北绿色发展

该文根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)技术指南,结合湖北省特色和实际,提出构建湖北“三线一单”的基本思路、管控要求和运用构想,助推全省经济发展绿色转型,实现“美丽湖北”的发展目标。

“三线一单”动态更新实践与探讨——以广东省为例

动态更新是推动“三线一单”生态环境分区管控成果优化和应用的重要路径。梳理了广东省首次“三线一单”动态更新需求和技术思路,分析其成效并提出相关建议,以期为各地开展“三线一单”动态更新工作提供借鉴。广东省将“三线一单”首次动态更新定位为局部优化,围绕主要目标、环境管控分区、环境管控单元和生态环境准入清单等四个方面开展了实践探索,提高了“三线一单”的约束性、合理性、科学性、时效性和可操作性。为更好地发挥“三线一单”作用,建议完善动态更新机制,合理确定更新频次,分类、分级开展动态更新。

济南市“三线一单”划定研究

本文在阐述济南市生态环境保护形势的基础上,对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单进行研究,对科学优化城市空间布局、推进生态文明建设具有重要意义,可供其他城市借鉴。

流域综合规划中“三线一单”的制定和应用

结合新时期环境保护的最新要求,提出了流域综合规划中“三线一单”的制定方法和应用过程。以“三线一单”为研究对象,以岷江流域为研究案例展开了研究,并提出了流域综合规划“三线一单”的制定原则、主要内容、指标、制定方法和应用过程。研究认为:流域生态保护红线是在地方已发布生态保护红线划分方案的基础上,结合流域的主要环境问题和发展需求提出的空间布局;水环境质量底线控制性指标包括水功能区主要控制指标达标率和主要控制断面水环境控制目标;水资源开发利用上线的控制性指标包括国家确定的流域用水总量控制指标和保障控制断面生态基流;生态环境准入清单是实现流域“三线”目标的重要保障。研究结果表明:以“三线一单”贯穿流域综合规划的全过程,可以有效地协调流域发展与底线的关系,保障流域生态安全。

地市“三线一单”编制与应用探索——以衡水市为例

地市是“三线一单”编制与实施的主体,做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。研究结合省级成果编制经验,从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面,提炼地市“三线一单”编制的工作要求,以衡水市为例,完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法,探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用,以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。

基于“三线一单”的电镀行业高质量发展研究──以广东省为例

基于广东省及21个地市印发的“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线与生态环境准入清单)生态环境分区管控方案,对“三线一单”电镀行业的准入要求进行梳理,分析各地市、各类管控单元生态环境准入清单中电镀行业的环境管理要求,结合广东省某行政区以“三线一单”为引领推动电镀行业高质量发展实践的实例,从推动准入清单优化细化、引领规划环评编制、加强典型应用案例示范等方面提出建议,以期为广东省电镀行业高质量可持续发展提供参考。