新时代生态环境分区管控成果应用体系建设的思考

生态环境分区管控是实施生态环境分区域差异化精准管控的环境管理制度。建立和完善成果应用体系,推动成果广泛应用、落地见效,是保持制度生命力的根本所在。在系统辨识成果体系特征的基础上,立足制度建设新阶段应用要求,提出了应用体系框架,全面分析了成果应用前景;结合地方应用实践,分析了应用范围有待拓展、应用机制有待完善、成果本身有待优化、智能应用有待挖掘等不足,并提出了扩大引导宣传、完善制度保障、优化成果内容、强化平台支撑等方面的对策建议。

“三水”统筹的流域水生态环境分区管控技术与实践

基于“三水”(水生态、水环境、水资源)统筹,开展流域空间精细化管控对推进新时代流域协同保护与治理具有重要意义。按照“‘三水’问题识别—‘三水’分区划定—质量目标确定—管控单元集成”的思路,构建了流域水生态环境分区管控技术方法。以白洋淀流域为实践对象,识别出流域性突出生态环境问题;衔接现有水生态环境管理分区与政策要求,划定生态保护红线、环境质量底线及资源利用上线;明确“三水”分区域差异化生态环境管理目标与资源环境承载约束,聚类叠“三水”分区并综合划定水生态环境综合管控单元、制定结构化生态环境准入清单。

生态环境分区管控的基本逻辑、运行样态与法治进路

生态环境分区管控作为中国生态文明建设领域的特色制度创新,不仅是优化国土空间保护利用新格局的战略部署,也是习近平生态文明思想引领下的实践范例。对生态环境分区管控的逻辑论证和运行观察,发现:作为生态环境源头预防的基本性制度,生态环境分区管控根植于空间转向理论,蕴含着深厚的空间治理逻辑;生态环境分区管控以实现空间正义为价值目标,法治化是其制度发展的应然理路;法制供给滞后、法律内容残缺、配套机制缺失是掣肘生态环境分区管控战略实施和制度转型的主要动因。因此,提出要在明确立法策略的基础之上,按照内外在机理构筑生态环境分区管控的法治体系。

生态环境分区管控跟踪评估技术及应用探索——以上海市为试点

开展生态环境分区管控跟踪评估是推动生态环境分区管控制度落地生效的重要手段。本研究探讨了省、市层级和环境管控单元层级的生态环境分区管控实施情况跟踪评估体系。根据国家生态环境分区管控制度建设目标,结合管理实际,提出了省、市层级生态环境分区管控跟踪评估指标体系构建及实施机制的初步设想;提出了环境管控单元层级生态环境分区管控跟踪评估指标体系、实施机制及评估结果应用场景,以上海市产业园区生态环境分区管控及规划环评实施情况跟踪评估为试点,分析了实施成效,可为各省份、地级市开展生态环境分区管控跟踪评估工作、构建全链条环评管理体系提供参考。

生态环境分区管控减污降碳协同增效技术路径及实证研究——以湘潭市为例

将减污降碳协同管控纳入生态环境分区管控体系是生态环境部门落实碳达峰碳中和目标的重要举措之一。立足落实“双碳”目标,在生态环境分区管控中考虑温室气体与环境污染物排放协同管控的关键环节,研究提出将减污降碳协同管控纳入生态环境分区管控体系的理论框架,以及“源强协同—目标协同—分区协同—措施协同”的减污降碳协同管控技术路径,并在湖南省湘潭市进行实证研究,为生态环境分区管控实现减污降碳协同治理提供技术支撑。

生态环境分区管控跟踪评估技术路径探索

开展跟踪评估是保障生态环境分区管控落地见效的重要手段。本研究以推进生态环境分区管控实施应用,支撑成果更新、制度完善、相关考核为目的,梳理各地跟踪评估实践经验,提出年度跟踪评估技术路线;从制度建设、平台建设及应用、制度落实、成效评估等方面构建跟踪评估指标体系,详述了各指标的主要内容和要点;对应用过程中可能存在的问题和结论进行了说明。同时,基于年度跟踪评估路径,提出五年阶段性跟踪评估的技术路径、指标体系和要点内容,研究成果可为各省份和地级市开展跟踪评估工作提供参考。

“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同控制技术路径实践

开展“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同控制研究,对促进形成与碳达峰碳中和工作统筹协调的生态环境分区管控体系具有重要作用。参照《“三线一单”减污降碳协同管控试点工作方案》,梳理了技术思路与路线;通过分析临沂、广州、烟台、福州等城市的试点实践成果,对“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同管控技术路径的关键环节进行了归纳总结,并从数据基础、技术规范和成果应用等方面提出了工作建议。研究成果可为完善“三线一单”生态环境分区管控技术规范提供科学参考。

生态环境分区管控政策绩效评估指标体系构建及应用

在生态环境分区管控制度已进入落地实施、体系完善阶段的大背景下,构建一套生态环境分区管控政策绩效评估指标体系,对于完善生态环境分区管控成果评估和监管机制具有重要的作用。基于区域环境绩效评估的理论框架与方法论,兼顾科学性、系统性、可量化和可操作性等原则,创新构建了一个包含生态环境系统改善、资源效率提升、产业高质量发展和生态环境治理能力提升4个维度15项具体指标的评估指标体系,并以某沿海城市为案例开展实证分析。结果表明,该绩效评估指标体系可以反映生态环境分区管控政策实施后的主要成效,评价结果可信。研究结果为地市级生态环境分区管控政策绩效评估指标的体系构建提供了借鉴和参考。

美丽中国建设目标下完善生态环境分区管控体系建设思路

按照党中央决策部署,生态环境部积极推进生态环境分区管控工作,使其实现了由地方实践到中央制度的飞跃。在新形势下,“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系,为发展‘明底线’‘划边框’”已纳入美丽中国建设任务。本文总结梳理了生态环境分区管控体系建设工作进展;锚定美丽中国建设目标,分析了生态环境分区管控体系在方案内容、管理和技术体系健全程度、实施应用的广度和深度、实施保障等方面与美丽中国建设目标的差距;从推动生态环境分区管控精准科学、不断完善管理体系和技术体系、强化生态环境分区管控成果实施应用、加强组织保障等方面提出完善生态环境分区管控体系建设思路。

基于卫星遥感的生态环境分区管控监测技术研究

目前,生态环境分区管控成果已经划定完成,其成果如何落地应用还处于探索阶段。生态环境准入清单是管理部门落实空间环境管控和准入的直接依据。本研究以生态环境准入清单为抓手,构建了基于卫星遥感的生态环境分区管控监测技术方法,实现新增或规模扩大生产建设活动与准入清单的符合性分析,并在黄河流域某段进行了实证应用。研究成果不仅能够为生态环境分区管控提供数据基础和技术支持,更能为持续提升生态环境质量、优化空间发展布局和促进高质量发展提供有力支撑和保障。

生态环境分区管控成果在产业园区规划环评中的应用实践

生态环境分区管控与规划环评在生态环境管理体系中均起到源头预防的作用,二者的有效衔接对提高环境管理效率和质量有重要意义。以广东省某精细化工园区规划环评工作实践为例,分析了规划环评与“三线一单”的衔接内容,提出了促进二者有效衔接的建议,为进一步完善源头防控体系提供参考。

推进生态环境分区管控数字化建设实践及思考

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。结合近年来信息化工作实践,介绍了生态环境分区管控信息化建设总体设计架构及支撑成果数字化管理应用的情况,并围绕“数据驱动”“业务驱动”“需求驱动”重点阐述了强化生态环境分区管控应用支撑的思考及建议:(1)充分借力“政府大数据”的共享成果,逐步打通生态空间底层数据的通道,拓展空间数据底座,增强空间多源数据融合度;(2)建立完整的业务管理流程,推动成果的优化迭代,打通从资源环境承载力到环境准入管理的联动关系,探索建立行业准入及量化控制指标;(3)在准入研判上做好相应的衔接设计,推动跨部门及相关业务协同,为区域产业布局及结构调整提供环境指引。

环境质量底线支持下广东省韶关市生态环境分区管控策略

生态环境分区管控制度是促进广东省韶关市生态环境保护的重要策略。本文首先从国家战略实施、系统管控、生态优先理念3个方面阐述了生态环境分区管控在我国的重要性,然后从大气、水源、土壤,以及相关制度等方面对韶关市的生态环境问题进行分析,最后提出解决对策,为韶关市生态发展提供建议。

江苏省“三线一单”生态环境分区管控实施应用情况分析

“三线一单”生态环境分区管控是加强生态环境源头防控、推动高质量发展和高水平保护的重要制度。目前,江苏省生态环境分区管控体系基本建立,为“三线一单”的实施应用提供了制度基础。文章从组织实施、成果管理、落地应用等方面系统评估了江苏省“三线一单”生态环境分区管控实施应用情况,分析存在的主要问题,提出对策建议,以期推动“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。

生态环境分区管控成果在规划环境影响评价中的应用

为进一步贯彻并落实环境规划发展要求,基于生态分区管控开展规划环评工作具有重要意义。本文以生态分区管控的主要工作内容作为切入点,对生态分区管控的工作特点及其对于规划环评所产生的影响进行分析。以安徽省淮南市某经开区为例,分别从区域概况分析、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、准入负面清单,以及污染排放控制等方面针对规划环评中生态分区管控成果的应用情况进行阐述,以期为有关单位从业者提供参考。

生态环境分区管控与国土空间规划衔接分析思路探讨

“三线一单”生态环境分区管控、国土空间规划分别为生态环境部门、规划自然资源部门于“十三五”时期推出的立足于全域的空间分区管控制度。“三线一单”基于生态环境现状、以改善环境质量为核心,构建生态环境分区管控体系,并通过生态环境准入清单将环境管控指引要求落脚到分区空间。国土空间规划则以空间开发与保护为出发点、兼顾环境保护,旨在构建区域可持续发展的空间蓝图,更多的考虑对于未来发展的空间合理布局,实施土地用途管制。两项制度虽因主管部门职能职责差异导致侧重点有所不同、但在空间分区管控、生态环境保护方面存在交叉,若能做到有效衔接,则可从源头避免二者在后续实际管理中出现空间布局及准入等方面的指向性冲突或矛盾。通过对比重庆市某区县“三线一单”生态环境分区管控及国土空间分区规划划定技术路线,探讨生态环境分区管控与国土空间规划衔接分析思路,为后续两项制度衔接工作提供支撑。

生态环境分区管控制度实施的规范路径——以行政裁量基准为中心

加强以“三线一单”为基础的生态环境分区管控制度在生态环境监督执法中的应用,是当前推进绿色低碳发展的关键环节。目前地方立法普遍要求将生态环境分区管控确立为执法监管的“依据”,但具体适用方式和路径亟待进一步明确,需要以行政裁量基准为切入点,将生态环境分区管控纳入行政裁量基准体系中,使其在法治轨道上得以实施。生态环境分区管控符合行政裁量权的“自我控制”要求、符合利益平衡及比例原则的要求,具备纳入裁量基准体系的正当性要件。按照类型化方法,将生态环境分区管控分为4类:职权性规定、命令性规定、禁止性规定、指标性规定,其中,命令性规定和禁止性规定适宜作为相应行政处罚以及行政许可的裁量基准,职权性规定和指标性规定适宜作为相应行政规划的裁量基准,具有理论上的必要性,在实践中也具有可行性。将生态环境分区管控纳入行政裁量基准体系后,为防止相应裁量行为的恣意,需构建备案审查、日常监督、动态调整等监督机制,确保生态环境行政裁量权的规范行使。

生态环境分区管控视域下中国能源碳减排测度及路径

“生态环境分区管控”是2022年第十三届全国人民代表大会第五次会议提出的重要方案。为使政府能够更加精准地从省域层面因地制宜推进碳达峰、碳中和的“双碳”战略,本研究通过灰色关联分析,遴选出能源消费碳排放量的主要影响指标,运用K-means空间聚类法从“面”上剖析了省域能源消费碳排放量的分布格局。为提高碳减排分区管控政策的适用性,本研究进一步聚焦“点”上,对经聚类后的5类省域能源消费碳排放量的影响程度进行了测度分析,实现了由“面”及“点”多维度揭示中国省域能源消费碳排放量的空间异质性,并提出了差异化的对策建议,以期为分区域推进“双碳”战略和促进经济高质量发展提供适宜的实现路径。

生态环境分区管控与污染物总量控制衔接路径研究——以上海市临港新片区为例

基于环评及排污许可的污染物允许排放量与区域环境质量目标之间缺乏关联的现实问题,文章以上海市临港新片区为例,通过开展区域生态环境分区管控研究,测算区域大气环境质量底线目标约束下的污染物允许排放量,建立与环评、排污许可允许排放量的关联,将生态环境分区管控成果应用于建设项目总量控制,打通建设项目总量控制与环境质量目标的衔接路径,构建从生态环境分区管控源头预防到环评审批、排污许可的全过程总量控制体系。

关于深化生态环境分区管控制度应用的若干思考

以“三线一单”为基础的生态环境分区管控制度是推动生态环境保护的重要抓手和有效手段,在应用中呈现推动国家重大战略落实、注重空间管控、强调系统管控、筑牢生态优先理念、落实陆海统筹管控5个方面的特点。但是在应用中也面临着缺乏立法支撑、环境质量底线未有具体环境要素的量化应用、在环评中衔接不足、在环境监督执法中未得到普遍落实、与国土空间规划衔接不顺畅等诸多挑战。针对性地提出建议:加快分区管控立法;强化环境质量底线研究;明确“三线一单”在环评中的适用标准;强化“三线一单”在生态环境监督执法中的效力;推进“三线一单”与国土空间规划的进一步衔接。