京津冀生态环境协同保护:进展、效果与对策

通过系统梳理京津冀生态环境协同保护的进展状况,分析京津冀生态环境协同保护效果不明显的原因,认为要提升京津冀生态环境协同保护的效果必须一方面形成"自上而下"的推进机制,保障协同保护的战略规划、目标任务、政策措施能够顺利实施,另一方面形成"自下而上"的全民积极主动进行协同保护的参与机制。将两种机制路径紧密结合,有效解决内外部因素导致的协同保护效果不明显问题,合力提升京津冀生态环境协同保护的效果,尽快改善京津冀区域生态环境质量。

京津冀生态环境协同保护立法的基本问题

京津冀生态环境的协同保护需要立法推动,因此,有必要制定《京津冀区域生态环境协同保护条例》或者《京津冀区域国土保护与整治条例》及配套的办法。在基本原则方面,可建立一体化保护、以环境质量管理为核心、功能与用途管制、共同但有区别责任等原则。在监管体制方面,可由国务院成立实体性的区域协同发展委员会。在制度机制方面,可采取统一的环境规划、环境标准、总量控制、环评、监测与预警应急、生态补偿等措施。在法治架构方面,要建立一体化的环境市场、信息公开、公众参与、执法监管等体系。该立法的制定要符合以下标准:定位要精准,立法目的要明确;思路要清晰,措施的层次要分明;制度可实施,协同的措施要实际;原则要坚持,采取的手段可灵活;权利要公平,赋予的义务要均衡;实施可监督,失职的责任能追究。

生态环境协同保护助力京津冀生态文明协同建设——评《京津冀生态环境协同保护研究》

大力推进生态文明建设,以不断满足人们对美好生活环境的需要,是我国今后现代化建设发展中的最重要目标之一。在推进生态文明协同建设中,以京津冀生态环境协同保护助力推进京津冀生态文明协同建设,是京津冀面临的重要协同发展目标。由河北大学李惠茹教授等撰写的《京津冀生态环境协同保护研究》一书,专门对京津冀生态环境协同保护问题进行了系统研究。

福建省人民代表大会常务委员会关于批准福州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定的决定

福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议对福州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市人民代表大会常务委员会报请批准的关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由福州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市人民代表大会常务委员会分别颁布施行。

关于福州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定审查的报告——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:«泉州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年6月24日经泉州市第十七届人大常委会第三次会议通过;«福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年6月29日经福州市第十六届人大常委会第三次会议通过;«龙岩市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年7月29日经龙岩市第六届人大常委会第五次会议通过;«南平市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年8月2日经南平市第六届人大常委会第四次会议通过;«宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年8月11日经宁德市第五届人大常委会第五次会议通过;«莆田市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年8月26日经莆田市第八届人大常委会第四次会议通过;«三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»于2022年8月30日经三明市第十四届人大常委会第五次会议通过(以下统一简称决定),并报请省人大常委会审查批准。

关于《莆田市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受莆田市人大常委会委托,现就«莆田市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»(以下简称«决定»)做如下说明。一、制定《决定》的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,是福建省第一大河,总流域面积60992平方公里,其中省内流域面积59847平方公里,主河道长562公里,流域涉及福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田七个设区的市。我市主要涉及闽江支流大樟溪流域,境内流域面积519平方公里,具体河流名称为粗溪、赤锡溪、石龙溪,流经仙游县游洋镇、菜溪乡等集镇。莆田市水利工程仙游金钟水库,就是引粗溪水入木兰溪。

关于《龙岩市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受龙岩市人大常委会委托,现就《龙岩市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明。一、制定《决定》的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,流域范围涉及龙岩、三明、南平、宁德、泉州、莆田、福州七市。涉及我市境内有长汀2个乡镇(馆前镇、童坊镇),连城12个乡镇(莲峰镇、文亨镇、曲溪乡、赖源乡、姑田镇、隔川乡、林坊镇、四堡镇、北团镇、罗坊乡、揭乐乡、塘前乡)。

关于《泉州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受泉州市人大常委会委托,现就《泉州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明。一、制定《决定》的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,流域范围涉及福州、泉州、南平、三明、宁德、龙岩、莆田七个设区的市。

关于《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受宁德市人大常委会委托,现就《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明。一、制定的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,流域包括福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田七个设区的市。在宁德境内的闽江流域(古田段)位于闽江中游,其主要一级支流古田溪流经屏南、古田两县,流域面积1799平方公里。

关于《福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受福州市人大常委会委托,现就《福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明。一、制定的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,流域包括福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田七个设区的市。

关于《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受三明市人大常委会委托,现就《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明。一、制定《决定》的必要性根据省人大常委会的统一部署,福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田等七个设区市的人大常委会开展闽江流域水生态环境协同保护立法。三明市地处闽江上游,是闽江的发源地,闽江上游沙溪、金溪、尤溪三大干流贯穿全市,流域面积均在5000平方公里以上,年平均水资源总量为213.39亿立方米。

关于《南平市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》的说明——2022年9月27日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受南平市人大常委会委托,现就《南平市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》(以下简称《决定》)作如下说明:一、制定《决定》的必要性闽江是我国东南地区重要水源涵养地,流域包括福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田等七个设区的市。南平地处闽江上游,水系发达,溪流纵横,素有“一江八溪连十城”之称,是闽江流域重要的生态安全屏障。

龙岩市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

龙岩市人民代表大会常务委员会公告[六届]第二号《龙岩市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》已于2022年7月29日经龙岩市第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

宁德市人民代表大会常务委员会公告[五届]第二号《宁德市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》于2022年8月11日经宁德市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

泉州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

泉州市人民代表大会常务委员会公告[十七届]第一号《泉州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》于2022年6月24日经泉州市第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

«福州市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定»已于2022年6月29日经福州市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

莆田市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

莆田市人民代表大会常务委员会公告[八届]第一号《莆田市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》已于2022年8月26日由莆田市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

南平市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

南平市人民代表大会常务委员会公告[六届]第五号《南平市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》已于2022年8月2日由南平市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。

厦门市人民代表大会常务委员会关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定

(2020年12月11日厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过2021年1月21日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)为了深入贯彻习近平生态文明思想.

三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定

三明市人民代表大会常务委员会公告[十四届]第三号《三明市人民代表大会常务委员会关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》已于2022年8月30日由三明市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,于2022年9月28日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。