生态环境损害司法鉴定技术研究进展

环境损害司法鉴定是全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》颁布以来第一个经过商“两高”程序实行登记管理的鉴定类别。环境损害司法鉴定实践中,如何准确界定污染行为与损害之间因果关系,进而科学量化损害价值是环境损害鉴定工作中的重点问题。通过系统总结环境损害司法鉴定重点领域技术研究进展,以期为鉴定评估中重难点问题的解决提供思路,促进环境损害司法鉴定技术规范化、法制化、科学化发展。

中国生态环境损害司法鉴定中存在的问题及对策

目前我国正处于协调经济社会发展与生态环境保护关系的关键时期。近年来重大生态环境损害事件频发,所造成的生态环境破坏、公众健康损害、公私财产损失赔偿等问题成为政府和社会各界关注的焦点,也是司法审判的热点和难点。随着我国生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的逐渐确立,生态环境损害司法鉴定工作得到较快发展。本文梳理了近年来我国生态环境损害司法鉴定的发展现状,探讨了相关鉴定技术标准、法律法规、执业分类、人才培养和收费标准等存在的问题,并为将来的发展方向提出了一系列对策。其目的是为全面加强生态环境损害司法鉴定机构与人员管理、服务工作,以及为建立独立公正的生态环境损害司法鉴定评估制度提供理论依据。

我国生态环境损害司法鉴定发展历程与问题研究

生态环境损害的评估结论或鉴定意见是环境行政处罚决定的重要依据,也是开展环境污染刑事犯罪审判、民事侵权责任诉讼、损害赔偿磋商与诉讼的重要依据。通过阐述我国生态环境损害鉴定评估与司法鉴定的不同起源、发展历程与交叉以及现状情况,重点关注司法鉴定与评估机构的建设情况,鉴定评估技术规范与标准体系的建立与完善,以及对生态环境损害赔偿与检察机关提起公益诉讼两项重大制度的推动与促进,剖析并提出了我国生态环境损害司法鉴定发展现阶段所面临的主要问题。

生态环境损害司法鉴定现场勘验的质量管理

根据《最高人民法院最高人民检察院司法部关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》(司发通〔2015〕117号)、《司法部环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》(司发通〔2015〕118号)的规定,生态环境损害司法鉴定工作被纳入司法鉴定统一管理。随着《司法部环境保护部关于印发<环境损害司法鉴定机构登记评审办法><环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法>的通知》(司发通〔2016〕101号)、《司法部生态环境部关于印发<环境损害司法鉴定机构登记评审细则>的通知》(司发通〔2018〕54号)的发布,生态环境损害司法鉴定机构的设置进入实质性阶段,于2018年底全国环境损害司法鉴定机构突破100家[1],基本实现省域全覆盖,为打击生态环境违法犯罪、落实生态环境损害行为者修复生态环境的民事责任提供了有力支撑。

检视与破局:生态环境损害司法鉴定评估制度研究--基于全国19个环境民事公益诉讼典型案件的实证分析

生态环境损害司法鉴定评估对环境损害赔偿类案件的审理具有重要影响,是案件审理公信力衡量的关键。党的十九大报告提出“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度”,对健全和完善环境损害司法鉴定评估制度指明了方向,提供了路径。通过对环境损害存在的“企业污染、群众受害、政府买单”这一热点问题,以全国19个环境民事公益诉讼典型案件为实证样本,解析我国环境损害司法鉴定评估制度存在的困局及短板,主要表现为鉴定评估体系不健全、鉴定技术规范不统一、鉴定监督管理宽松软、合法权益保障不充分、鉴定援助机制不完善等方面,提出了加强环境损害司法鉴定评估制度的路径和措施:在立法层面,逐步完善全面规范的环境鉴定评估制度;在技术层面,形成科学合理的环境损害赔偿标准;在监管层面,建立务实高效的鉴定评估监督机制;在保障层面,推行专家辅助维护被告人合法权益;在援助层面,设立专项救助基金完善司法援助机制。

物料衡算法在生态环境损害司法鉴定中的应用研究——以某非法熔炼废弃电路板案为例

以某非法熔炼废弃电路板案为研究对象,核算其烟气中特征污染物排放量。在分析常用的污染物排放量核算方法的基础上,结合案例的实际情况选用间接计算法中的物料衡算法进行本案所涉污染物排放量的计算。通过比较分析二噁英、重金属等熔炼电路板产生烟气中的特征污染物,选择以电路板元件中的Pb为物料衡算的基准物质,然后进一步分析其在电路板熔炼过程中的投入和产出路径,最终计算得到通过烟气排放的Pb总量约为2594.12 kg。

冲突与进路:论完善生态环境损害司法鉴定机制的对策分析

近年来,生态环境保护和修复的相关研究广泛,然而关于生态环境损害司法鉴定机制在司法实践中存在的现实问题,却并未受到足够重视。如生态环境损害司法鉴定机构数量少、鉴定周期长、鉴定费用高,司法部门与行政机关管理存在协调与衔接不畅,以及结论采用冲突等问题。藉此,本文结合生态环境损害司法鉴定相关的司法实践,从保障生态环境损害司法鉴定的合法性、公正性和独立性的角度入手,针对我国生态环境损害司法鉴定的启动程序、衔接机制、鉴定结论采用程序以及鉴定机构与人员的规范化管理等,探究完善生态环境损害司法鉴定机制的现实路径,以期对于破解我国当前存在的生态环境损害司法鉴定难题有所裨益。

《生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统第1部分:农田生态系统》解读

农田是农业生产的根基,良好的农田生态系统是保障粮食安全的关键。《生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统第1部分:农田生态系统》(GB/T 43871.1—2024)旨在为我国农田生态系统损害鉴定评估提供统一尺度和技术依据,为环境损害赔偿制度改革和国家粮食安全提供技术支撑。该标准自2024年7月1日起实施,为了更好地全面正确理解和把握标准内涵,本文系统阐述了标准编制的背景,回顾国内外研究进展,就损害调查、因果关系分析、损失评估、恢复方案编制和恢复效果评估等主要内容及其技术要点进行了解读。

生态环境损害鉴定评估标准化体系问题分析及对策研究

标准化是保障生态环境损害鉴定评估意见科学化的有效手段之一。从生态环境损害鉴定评估的程序环节、要素对象、基础方法3方面,构建涵盖国家标准、行业标准和地方标准3级标准的生态环境损害鉴定评估标准化体系,并基于该体系对我国生态环境损害鉴定评估标准进行梳理分类,分析当前标准化体系中存在的问题,并聚焦具体环节点提出管理对策和技术建议。

生态环境损害刑事司法积极合作模式的建构

调查取证面临特殊困难的生态环境刑事案件与严格要求程序正义的“对抗性刑事司法”模式不匹配,导致环境刑事司法难以在生态环境损害修复中发挥应有作用。与传统刑事司法不同,环境刑事司法中国家追诉机关与被追诉人的立场并非完全对立,亦可能建立在修复生态环境方面的共同利益上,双方可以通过协商、妥协达成共识,共同制订生态环境修复计划。这种新的司法范式不仅有助于救济生态损害,还能够减轻司法系统的负担,并促使被告人自觉履行生态环境损害赔偿责任。因此,有关部门要以积极合作司法理念为指引,构建以“损害环境媒介”为罪种特征的罪名;借鉴国外辩诉交易等制度的合理因素,在环境刑事司法领域通过形成认赔从宽共识,率先构建积极合作司法制度,纾解我国生态环境损害司法困境。

虚拟治理成本法在公益诉讼环境损害司法鉴定中的应用研究——基于132个案例的实证分析

虚拟治理成本法是目前环境损害司法鉴定中一种较为常用的环境价值评估法,对于公益诉讼案件中环境损害责任认定具有关键作用。通过对2017—2022年(以裁判时间计)应用虚拟治理成本法的132个公益诉讼环境损害司法鉴定案例的时间分布、地域分布、起诉主体、案件类型、污染类型、委托鉴定情况、鉴定评估费用等进行分析,系统总结虚拟治理成本法在公益诉讼环境损害司法鉴定应用实践中存在适用范围分析不正确、单位治理成本取值不规范和环境功能系数取值错误等问题,并有针对性地提出出台具体工作指引、发挥专家咨询意见重要作用、加强技术性证据审查、强化鉴定机构规范化管理等对策建议,对于优化完善该方法在公益诉讼环境损害司法鉴定中的应用以及推动环境损害司法鉴定规范化发展具有重要意义。

生态环境损害鉴定评估工作中地质和水文调查工作重点

生态环境损害事件频繁发生,直接影响了土壤、地下水、大气环境质量,这些损害问题严重影响我国生态环境的安全。因此生态环境损害鉴定评估工作是非常重要的。首先对生态环境损害鉴定评估进行简要分析,然后以某项目为例分析了生态环境损害鉴定评估工作中地质和水文调查工作的重点内容,以期为行业人员提供借鉴性参考。

污染环境犯罪中环境损害司法鉴定现状及问题研究

生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,在面临资源供应紧缺、环境污染日益加剧、生态系统持续恶化的严峻环境中,必须加强以法律手段来保护生态环境。环境污染案件中所涉及问题具有高度的专业性和复杂性,需要借助科学技术手段来揭示污染事实、评估损害程度以及确定责任归属,但环境损害司法鉴定的分类不是基于案件的性质或罪名,而是基于技术领域的不同。探索解决污染环境犯罪案件中环境损害司法鉴定问题的途径和方案时需要以环境损害事实为依据,以科学技术为支撑,以法律为保障,才能进一步推动环境损害司法鉴定更好地服务于诉讼活动。

环境损害司法鉴定白皮书(2024年)

近年来,司法部党组全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作特别是司法鉴定工作的重要指示精神,坚持把方向、抓监管、强能力,在政治建设、机构和队伍建设、监督管理等方面采取硬实措施,切实加强对地方的指导支持,努力推动环境损害司法鉴定规范化、法治化、科学化发展。各级司法行政机关认真履职、积极作为,着力加强环境损害司法鉴定机构党的建设,进一步完善制度规范,强化监管力度,充分发挥环境损害司法鉴定职能作用,着力满足环境资源执法司法、生态环境损害赔偿制度改革等鉴定需求。截至目前,全国经司法行政机关登记管理的环境损害司法鉴定机构287家,鉴定人5098名,年均办理鉴定业务2.1万余件,为打击环境违法犯罪提供了有力证据支持。

生态环境损害赔偿磋商行政性质下司法确认制度存在正当性

司法确认制度首次适用于公益领域,宜以全新视角视之。在明确生态环境损害赔偿磋商行政性质前提下,首先从宏观制度视角审视,明确司法确认制度作为相关法律配套执行机制的一种,其存在是为了保证赔偿协议履行的时效性,并不具有民事或行政性质色彩。再者,以微观具体制度角度视之,分别从司法确认制度及生态环境损害赔偿磋商制度出发,探究司法确认制度创立目的,结合最新法律规定,聚焦生态环境损害赔偿磋商领域下“协商行政”这一全新柔性行政执法手段,为生态磋商行政性质下司法确认制度存在提供理论支撑。

生态环境损害赔偿磋商协议司法确认制度之完善研究

生态环境损害赔偿磋商协议司法确认程序对确保生态修复工作的执行具有积极意义。生态环境利益所具有的公益属性与民事权益的私益属性截然相反,以保障私益为目的构建的民事司法确认制度无法满足生态环境修复的要求,基于磋商协议的行政契约属性及生态环境保护的现实需要,急需建立与之相配套的生态环境司法确认制度。在进行制度构建时,应把握该制度与民事司法确认制度之间的差异,不能完全照搬照抄民事司法确认制度,应将生态环境修复作为制度落脚点,从完善立法、明确司法审查重点及完善事后救济机制三个角度完成制度核心的构建。

非法排放制毒废水生态环境损害鉴定技术研究

随着环境污染事件的逐渐增加,生态环境损害鉴定评估作为开展相应工作的重要依据和基础,其重要性越来越突出。因此,以某具体环境污染事件为例,在资料收集、初步踏勘等工作的基础上,确定生态环境损害鉴定评估工作方案,根据样品采集检测分析结果判定疑似污染土壤为危险废物,确定非法排放制毒废水行为是造成案发地周边地表水、地下水和土壤生态环境损害的直接原因。通过研究可为固体废物鉴别、生态环境损害鉴定评估、环境监测和环境咨询等相关从业者提供可参考性实操建议。

环境损害司法鉴定制度存在的问题及完善路径

环境损害司法鉴定制度在我国环境保护法律体系中占据关键位置,对环境纠纷解决和生态环境保护具有重要意义。但在实践中,该制度存在一系列问题,如专业能力不足、鉴定程序不透明、法律法规缺失及利益冲突等。这些问题影响了鉴定的公正性、权威性和有效性。为解决上述问题,本文提出了一系列完善路径:强化鉴定机构的专业能力,通过专业培训、引进专才和加强内部管理;规范鉴定程序,确保透明性和统一性;完善相关法律法规,填补法律空白并更新已有规范;建立利益平衡机制,通过严格的披露制度、独立监督和有效的问责机制来确保公正性。这些建议旨在构建一个更公正、透明、高效的鉴定体系,以更好地保护生态环境和推动法治进步。

退耕还林地生态环境损害评估案例分析及应用

近年来,随着我国经济的高速发展,林地生态环境损害事件日益增加。不同类型的生态系统或同一生态系统在不同区域所提供的生态服务功能侧重均不同,鉴定评估林地生态系统的环境损害价值时应选用不同的测算方法。通过阐述理论公式法和实际监测法的原理和适用范围及其在生态环境损害评估中的应用,并对量化过程中参数的选取原则与方法进行说明。结合案例分析非法占用退耕还林地导致的生态环境损害范围和程度,计算出2012年~2019年的生态环境损害价值量为205万元。研究退耕还林地生态环境损害典型案例,并将其推广应用于小规模普通林地,对林地生态环境损害案件的鉴定评估环节具有重要引领作用。

某破坏生态事件的生态环境损害鉴定评估方法探讨

随着社会经济、人类需求的快速增长与生态承载力之间的矛盾加剧,典型生态系统结构与功能发生退化,生态环境损害事件频发。本文以山东省某破坏生态事件为例,针对生态系统损害鉴定评估中生态损害调查、损害确认、因果关系分析、损害实物量化、恢复方案制定及损害价值量化等环节进行了探讨,构建了一套挖损土地破坏生态行为对生态系统环境损害的鉴定评估方法。并用该方法从生态服务功能期间损害、生态环境恢复费用等方面量化了该事件造成的生态环境损害。