农村生态空间管制部门间合作机制及优化路径——以被省生态环保督察点名的X地退养还湖为例

为了探索农村生态空间管制部门间合作现状,分析其合作机制,采用半结构化访谈法,以X地退养还湖中的部门间合作情况为案例,对相关发改委,自然资源和规划、生态环境和农业部门领导展开政务访谈,分析总结各部门在责任利益二维框架模型中的定位,发现在被上级点名后,部门合作策略从原先均不主动合作向由自然资源部门牵头,其他部门开展跟随型合作过渡,基于此提出了明晰职责、推动利益对等、组建统筹协调机构、强化上级督察在内的四大优化部门合作的政策建议。

基于生态系统服务功能和生态敏感性的自然生态空间管制分区研究

自然生态空间分区管制是国土空间管制的重要组成部分,也是国内外生态环境研究的热点。针对国内自然生态空间用途管制暂处于试点阶段,有关管制的方法有待进一步探究的情况下,旨在通过江西省自然生态空间管制分区,为实现合理保护自然生态资源,促进自然生态系统健康有序发展提供参考。以江西省为研究对象,借助GIS空间分析技术,通过生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价,构建二维关联判断矩阵,进行自然生态空间管制分区,并以此提出相关的管制建议。结果表明:江西省自然生态空间总面积为117924.67 km^2,约占全省总面积的70.66%,从空间上可划分为高重要高敏感区、中度重要敏感区和低重要低敏感区3种类型区;其中,高重要高敏感区以生态保护和生态修复为主,实施严格的区域准入措施;中度重要敏感区可依托区域生态资源优势,合理开展以维护、改善生态系统服务功能为主要目的生态经营活动;低重要低敏感区允许在不破坏生态系统结构和功能的前提下,适度开展一定规模的生产建设活动,减少污染排放,增强区域生态功能。全省16个国家自然保护区基本位于高重要高敏感范围内。基于生态系统服务功能与生态敏感性的自然生态空间管制分区可以为自然生态空间管制提供新思路,从而有效推动管制工作的进行。

“双碳”目标下生态空间用途管制的法治保障

“双碳”目标为中国法治建构带来变革契机,如期实现“双碳”目标需借助生态空间用途管制的法治保障。尽管国家在实现“双碳”目标的顶层设计中明确了发挥国土空间规划与用途管制的作用,但是现行生态空间用途管制尚未建立内蕴“双碳”目标的回应性机制体系。面向“双碳”的生态空间用途管制在规划编制、用途转用、生态修复、监督管理等方面存在系列问题。“双碳”目标下生态空间用途管制的本质是对诸多生态要素实施整体管制和类型管控,故而应以“系统治理和分区分类”为管制范式,重点完善融合“双碳”目标的生态空间规划、基于碳约束机制健全生态空间用途转用许可、基于碳汇完善生态空间修复和基于碳风险监测构建生态空间监测评估机制。

基于GIS的浙江省生态环境空间管制实验室建设初探

党的十八大推进生态文明建设,明确提出优化国土空间开发格局。浙江省在空间管制工作中存在综合数据库缺失、分析评价体系和方法的不完善等问题,迫切需要建立生态环境空间管制实验室,为浙江省环境空间管制及相关政策制度的研究和决策提供信息基础、技术支撑和智力保障。本文就基于GIS的浙江省生态环境空间管制实验室建设的必要性、实验室构建、生态环境空间管制综合信息系统建设、实验室运行等方面进行探讨。

我国自然生态空间管制研究综述

随着生态文明建设的不断推进,国土空间用途管制中自然生态空间的重要性日益凸显,各地近年来也陆续出台了一些有关自然生态空间管制的政策,然而面对同一项公共议题,地区间会呈现明显不同的政策差异。我国地区间政策差异受纵向和横向的府际关系明显,自然生态空间管制逐渐从部门分而治之走向自然资源部门依据分区分类体系进行统一管制,本文发现目前关于自然生态空间管制的研究更多是对内涵、分区分类体系进行技术方面的研究,很少有研究关注自然生态空间管制的地区间政策差异,其中生态控制分区研究大多沿袭了传统的土地利用规划等方法,不满足当下的管制需求,管制规则存在不够系统、权责不清等问题。

甘肃省自然资源厅关于印发《甘肃省祁连山地区自然生态空间用途管制办法(试行)》的通知

甘资规发[2019]2号2019年6月27日金昌、张掖、武威市人民政府,省直有关部门、直属机构:为加强祁连山地区自然生态空间保护,健全国土空间用途管制制度,按照《祁连山生态环境整治工作任务分工》要求,我厅研究制定了《甘肃省祁连山地区自然生态空间用途管制办法(试行)》,已经省政府同意,现予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。

国土空间用途管制的演进历程、发展趋势与政策创新

研究目的:探究国土空间用途管制的历史沿革、发展趋势与政策创新。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制的发展大致经历了4个阶段,即土地用途管制阶段、生态要素用途管制阶段、自然生态空间用途管制阶段、国土空间用途管制阶段;(2)国土空间用途管制的发展趋势主要包括:与行政体制改革的相契合、与国土空间规划相契合、与各类空间政策相契合、与信息融合相契合;(3)国土空间用途管制的实施机制要综合运用行政手段、经济手段、法律手段和技术手段,考虑不同层级政府的分工、不同部门的分工,建立指标+空间+清单的管理模式;创新生态产品价值的实现机制,完善生态补偿政策,探索建立可交易发展权的政策设计;(4)高度重视法律法规在空间用途管制中的作用,强化依法管制、依法治国、高效治理等要求,并做好国土空间用途管制的技术支撑。研究结论:从提高制度协同配合效率角度审视国土空间用途管制;把握国土空间用途管制中的机构改革、技术调整、空间规划和政策延续等关键内容;综合运用经济、行政、法律、技术等手段,共同提高国土空间用途管制水平。

基于沿江开发建设的生态安全格局研究--以九江市为例

随着长江沿江开发的不断深入,区域生态安全与开发建设的矛盾也越来越突出。以九江市沿江开发建设活动与区域生态系统空间结构、生态服务功能相互作用为理念,通过遥感、GIS技术手段,划分小流域单元。并将这些单元作为空间分析与评价的基础,选择工业集中区、城镇居民地、路网布局作为自然生态环境的影响因子或施压因子,以河流级别、湖泊数量和面积、地貌类型、坡度、植被覆盖程度、重要生态功能区类别等作为承压因子,综合叠加形成生态环境压力区划。并以此为基础,构建由5个生态源区和9条生态隔离、缓冲、生物多样性保护廊道组成的生态空间安全体系,用以减缓生态环境压力、消纳水气及土壤污染、稳定区域生态、推进沿江开发建设,实现生态保护空间与区域经济社会发展空间的有序融合,并对重要生态功能保护区提出管制的要求与措施。

多元共治理念下国家公园原住居民权益保障的法律难题及破解

国家公园改革旨在对具有“强生态价值”和“空间完整性”的国土空间单元采取特殊管制要求,公园内原住居民权益,因该特殊管制要求受到减损和限制。原住居民权益“叠加”公共性管制,是国家公园改革的典型法律特点。一方面,原住居民对周边环境依赖性强,作为直接利益者与国家公园建设紧密相连,保有生产生活的各项财产性权益。另一方面,国家公园设立后形成的行政管理体制下,原住居民权益受到限制,导致不同主体利益存在冲突与失衡。《国家公园总体方案》明确提出“政府主导、共同参与”的基本原则,指明了国家公园改革的基本方向。国家公园内紧张的产权与管制关系,亟需通过多元主体共治理念实现利益间平衡。为此,应建构多元共治的法治规则,推行社区共管,完善生态补偿、原住居民参与特许经营等配套制度,对国家公园原住居民权益保障的法律路径进行完善。