国家公园的生态空间管控单元:概念、构建与应用

【目的】自然保护地规划中常用的空间分区方法存在管理目标和内容不够精确、与生态系统的层级性和动态性不匹配等缺陷。中国南方地区的国家公园普遍面临土地权属复杂、人地矛盾突出等情况。探索基于管理目标导向的层级化空间管控划分方法,对更科学、精准、经济地实现国家公园自然保护的目标具有重要意义。【方法】提出生态空间管控单元概念和耦合管理目标的多层级空间管控体系,对比分析生态空间管控单元的主要特征,并提出建构框架和流程。以拟建南岭国家公园为案例,基于上述方法和森林资源二类调查等数据进行生态空间管控单元的建构。【结果】生态空间管控单元体系的建立,将南岭国家公园原有的核心保护区和一般控制区划进一步细分为16类管控单元并建立了相应的正负面行为清单;以自然演替方式为主的严格管理区域占总面积的比例,从二分区制的51.06%提高到管控单元体系划定的85.54%。【结论】生态空间管控单元的提出与应用,使得国家公园保护管理的强度和精确度得到有效提升,并可进一步支撑地役权保护等专项管理工作落地实施。

“双碳”目标下鄂尔多斯盆地资源开发生态空间管控路径研究

黄河流域被誉为我国的“能源流域”,统筹协调好资源开发与生态环境保护的关系,对于黄河流域生态保护和高质量发展具有重要现实意义。以黄河流域能源富集区域鄂尔多斯盆地为研究对象,在分析鄂尔多斯盆地资源开发利用面临的主要问题的基础上,采用生态环境评价与分区技术方法,从生态空间管控的视角探讨了“双碳”目标下资源开发与生态环境保护协调发展的路径。通过研究可知,鄂尔多斯盆地存在化石能源生产消费占比高、水资源供需矛盾突出、资源开发破坏生态环境等问题。盆地生态空间由生态系统极重要(敏感)区、国家级自然保护区和国家重点生态功能区构成,面积约1.6×104km2,占比69.7%。基于生态空间分区管控模式,将盆地生态空间划分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元,占生态空间的面积比例分别为15.6%、30.0%和54.4%。优先保护单元生态空间限制开发,重点开展生态保护修复工程;重点管控单元严守资源利用上线,合理调控资源开发强度;一般管控单元转型升级能源发展模式,探索建设碳中和示范矿区引领工程。通过科学划分鄂尔多斯盆地生态空间,研究提出不同生态空间单元的管控策略,可以有效促进黄河流域能源富集区域资源精细化、生态化和高质量化的开发利用。

江苏某市生态空间管控区基础调查研究

生态空间管控区是保障区域生态安全的关键区域。近年来,在动态优化调整生态红线区域规划过程中,江苏省形成“国家级生态红线”+“省级生态空间管控区”的生态管控区格局。以江苏某市为例,生态空间管控区总面积为513.15km^(2),域内生物多样性丰富,但人类活动干扰严重,缺乏本底调查。为加强区域生态保护与监管,通过评估生态空间管控区内生物多样性与人类活动状况,分析现状问题并据此提出生态保护修复方案,同时为其他地区研究生态空间管控调查提供参考。

连宿高速公路徐圩至灌云段不可避让生态空间管控区域论证

连云港至宿迁高速公路是省高网规划中的“横三”线,是2019年江苏省政府工作报告中明确提出需积极推进的战略支撑性项目。本项目为连宿高速的东段,沿线共涉及5处生态空间管控区。介绍了项目占用管控区域的基本情况和合规性,从路线走廊、方案等方面详细论证了占用管控区域的不可避让性,并分析了对环境的影响,提出了保护措施。

县域土地生态空间管控红线划定的方法研究——以江苏省金坛区为例

研究目的:以江苏省金坛区为例,基于斑块—基质—廊道生态网格,探讨县域土地生态空间管控红线划定的方法,以期提升区域生态功能,为其他区域土地生态空间管控红线划定提供方法借鉴。研究方法:采用最小累积阻力模型构建阻力面,采用最小路径法识别出潜在生态廊道,并基于重力模型最终确定重要生态廊道。研究结果:金坛区形成了主次分明、点线面要素齐全的土地生态空间管控红线区域,面积占金坛区总面积的44.58%,其中金坛区重点保护区域占金坛区总面积的23.67%,并以此形成了源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。研究结论:基于斑块—基质—廊道生态网格划定的县域土地生态空间管控红线,可为区域土地生态保护提供重要参考。

生态空间管控的立法模式与制度体系

生态空间挤占是环境风险产生的新途径,有效管控生态空间是从源头防控环境风险的重要方式。生态空间管控既要持续发挥环境政策的导向功能,也要发挥环境法律的刚性、稳定和强制作用,实现政策与法律的协同共治。我国实施生态空间用途管制试点以来,地方形成了四种生态空间管控的立法类型。遵循立法规律、借鉴国外经验,我国的生态空间管控宜采用嵌入式立法模式,这需要寻找恰当的嵌入领域。生态空间具有公益性、普惠性、共享性等特点,把其定位为环境法的保护对象,顺应了建设“生态文明”的价值追求和现实需要。应该明确把“保护和改善生态空间”作为环境法的立法目的,通过完善生态空间规划、生态保护红线、用途管制、党政同责等制度,构建预防与救济并存的生态空间管控制度体系。

生态保护红线与大湖流域生态空间管控

大湖流域是重要生态空间,具有重要的生态功能,是我国生态保护红线的重要组成部分。鄱阳湖流域拥有我国最大的淡水湖和具有国际影响的重要湿地,对维系区域和国家生态安全方面具有重要作用。但随着区域城镇化和工业化发展,目前鄱阳湖流域在生态环境方面存在水质总体下降、湿地生物多样性受到威胁、局部地区沙化加剧等问题,在生态空间管控方面也面临法律法规制度、管理体制、环境管理方式、多主体参与、治理投入等制约因素。为推动大湖流域生态空间管控,必须结合生态保护红线战略要求,强化流域综合治理,建立政策法规保障、监测评估、生态补偿、多方协同治理、生态资本运营、考核评价等管控机制。

三峡工程水生态空间管控范围分析

“国之重器”三峡工程在防洪、发电、航运、水资源利用等方面发挥了重要的综合效益,形成的水生态空间也具有多种功能。在探究生态空间与水生态空间相关概念基础上梳理了三峡工程7个相关空间范围,分析提出了其水生态空间的管控范围、管控责任及管控建议。

珠江河口水生态空间管控研究意义及研究进展

加强水生态空间管控,优化水生态空间格局是新形势下我国水资源保护顶层设计的一项战略任务。珠江河口湾所处的地理位置是串联粤港澳大湾区的重要载体,河口湾水资源的流动性、水生态系统的整体性、水环境的关联性、水灾害防治的协同性决定了粤港澳大湾区的建设与发展,必将对珠江河口地区的水资源利用、水生态保护、水环境改善、水灾害防治等方面提出更高的要求。加快推进珠江河口水生态空间管控工作,对于优化水生态空间开发保护,促进建立"多规合一"的规划体系,维系流域、区域生态平衡,保障生态安全方面具有重要作用。在简析水生态空间管控的研究背景下,着重分析了珠江河口水生态空间管控的研究意义及国内外的研究进展,并结合该研究的发展趋势,对珠江河口水生态空间管控的应用前景进行了展望。

系统基模分析在城市生态空间管控中的应用

城市是一个复杂的、多层次和多回路的复杂生态系统。城市生态空间系统内部各子系统相互作用、相互影响而形成不同反馈回路，将其作为研究对象，从系统动力学的角度出发，利用彼得·圣吉的系统基模理论，系统思考城市生态空间管控存在的问题。通过构建两个系统子基模，即城市发展成长上限基模和城市生态空间管控效率舍本逐末基模，对以上基模所对应的杠杆解，即划定生态保护红线、多规融合和改造提升中心城区功能等政策予以分析，并结合案例论证政策实施的必要性与可行性，为城市生态空间管控对策的提出提供系统性分析的思路，实现城市协调、健康和可持续发展。

总规改革背景下沈阳市生态空间管控模式探索

总规改革,全称为新一轮城市总体规划改革,是我国全面深化改革以来在城市空间规划和管理方面的具有中国特色的新探索。在此背景下,沈阳市结合过去的实践经验,制定针对性的管控目标,对生态空间管控模式进行了一些探索。本文从总规改革背景和生态空间管控的概述出发,阐述了总规改革背景下沈阳市生态空间管控的目标和具体探索。

生态环境空间管控中自动研判算法研究

建设项目空间准入判断是生态环境空间管控的一项基础任务,目的是根据项目特征和建设地址所属空间管控单元判断是否许可或暂缓建设。利用建设项目环评审批结果作为自然样本进行决策树监督分类可以实现辅助判断,但自然样本有特征分离度不够、空间覆盖不全等问题,在面对公众咨询等随机查询场景时会导致算法失效。提出动态优化样本集方法,根据空间管控单元和管控要求编制核样本进入训练集,通过SMOTE(Synthetic Minority Oversampling Technique,合成少数类过采样技术)算法对不平衡数据集进行预处理,运用随机森林集成算法提高分类泛化能力和运行效率。实验结果表明,采样优化后的随机森林算法有较高的判断准确率。

生态网络视角下的市域生态空间规划与管控策略--以哈尔滨市为例

在城乡一体化背景下,合理地对生态空间进行规划并制定相应的管控策略有利于城市可持续发展。生态网络作为区域的生态骨架,是生态空间管控的基础。本文以哈尔滨市市域范围为研究对象,利用系统保护规划方法(systematic conservation planning,SCP)识别核心生态源地、节点与廊道,构建市域范围内的生态网络,并依据生态源地度数、节点度数及整个生态网络的α、β、γ指数评价生态网络的空间连接度,描述哈尔滨市市域现有生态网络的空间特征及稳定性,并在此基础上探讨了市域生态空间布局规划的切入点和管控策略,为市域城乡统筹提供生态空间规划与管控的参考。

多元分析技术介入的国土生态空间规划探究——以湖北省襄阳市为例

生态空间规划从传统城乡规划体系的“补丁”跃迁为当今国土空间规划体系的重要先行系统,多元分析技术介入的评估路径是合理了解生态空间本底特征和制定规划管控策略的科学保障。以襄阳市为例证区域,运用生态敏感性分析、生态系统服务功能评估、最小阻力模型、电路理论廊道模拟等多元技术遵循“本底评价-格局优化-分级管控”的路径逐级开展生态空间规划。襄阳市生态空间占比56.33%,共识别35个生态源地和73条最佳生态廊道;构建“一干七支、西屏北网、三楔四区多点”的襄阳市生态安全格局;制定生态空间分级分要素管控策略和用途管制的正负面清单,并提出“护绿、增绿、补绿”的生态修复策略。以期对新时代国空体系下的生态空间规划实践有示范和引领作用。

生态文明背景下的合肥生态空间控制规划研究

生态空间控制规划主要通过科学合理的控制手段,有效保护自然生态资源,维护城市生态安全,控制城市无序增长,对城市发展形成反向约束和引导,从而实现土地利用的集约效应。文章试图探索"生态保护红线"的划定类别和界定方法,提出"两线三区"生态空间管制分区,通过"线控"严格保护生态资源,界定城镇增长边界,并提出切实可行的生态空间管控策略和实施措施。

山地城镇生态空间规划探索

山地城镇因其复杂的自然环境特征面临着生态系统衰退、人居环境恶化等风险。在“山水林田湖草是生命共同体”的理念下,研究山地城镇生态空间规划方法具有非常重要的意义。针对传统规划对生态资源定量分析不足、空间特征识别以定性判断为主等问题,文章以长沙市莲花镇为例,基于国土空间规划新要求,通过生态安全评价和生态敏感性分析,探索底线约束的山地城镇生态空间规划框架,以及基于“山—水—绿”多要素的分级管控。研究可为山地城镇生态保护与可持续发展提供参考与借鉴。

高原湖泊流域生态环境空间管控研究:以杞麓湖流域为例

文章以杞麓湖流域为研究区域,在环境功能分区基础上,以流域资源环境承载能力为约束,对流域实施生态环境空间管控,提出了强化底线管控、实施流域生态环境准入、优化国土空间布局、优化调控经济社会发展规模等4方面的空间管控对策,以期为高原湖泊流域生态环境空间管控提供参考。研究结果表明:(1)划分了自然生态保留区、生态功能保育区、农业安全保障区、聚居发展维护区等4类环境功能一级区,4类区域面积占比分别为18.62%、32.73%、37.40%、11.25%。(2)结合流域"一湖、一环、两屏、五廊、多节点"的生态安全格局,划定64.82 km^2的生态保护红线,并明确到2030年,流域生态空间面积增加至187.85 km^2。(3)定量流域化肥施用量与蔬菜播种面积规模,2020年,3类水环境重点管控区化肥施用量不得超过38422.81 t,蔬菜种植面积不得超过10021.12 hm^2,并均保持逐年降低趋势。(4)流域农业空间应逐年减少,2030年较2020年减少11.14 km^2,城镇空间也应呈轻微减少趋势。(5)为保证流域可持续发展,2030年流域总人口、GDP需分别控制在29.95万人、252.00亿元左右。

山水园林城市生态空间规划研究--以南宁市为例

生态空间是维持城市可持续发展的自然基础,其组成、规模及分布对国土空间生态安全具有重要影响。国土空间规划和城乡规划建设管理必须遵循“山水林田湖草是生命共同体”理念,优化国土空间开发保护格局,合理保护与利用生态空间。以南宁市为例,在梳理国土空间用途管制相关概念的基础上,提出了以生态控制线为核心的生态空间管控体系,通过生态安全评价与生态敏感性评价,识别研究区关键生态问题与核心生态资源,构建区域生态安全格局并划定生态控制线,制定空间管制方案,建立了一种基于“本底评价-格局构建-底线管控”的生态空间规划方法。结果表明:(1)研究区整体生态安全状态较好,但建设用地侵占生态空间的问题有待解决。(2)研究区生态高度敏感区占比40.70%,在空间上集中连片分布,生态连通性较高,是生态安全格局和生态控制线的主要载体。(3)研究区生态安全格局由“一轴、一环、五区,多廊道、多节点”的生态要素构成。(4)研究区生态控制线占比达86.03%,通过实施分级管制,严格保护核心生态资源,合理利用次级生态资源。(5)生态控制线实现了对全域生态空间的管制,是国土空间规划和城乡规划建设管理的前提和基础。研究成果可为南宁市国土空间规划和生态保护修复提供技术与决策支撑,也可为其他城市的生态空间规划提供参考。

迁西县生态环境空间管控研究

针对迁西县生态环境空间管控制度在实践中可能存在的困难进行研究,着重从自然生态功能区分类、水和大气环境质量分区管理制度等主要问题结合国家生态保护红线及“三线一单”制度研究提出建立健全综合协调机制、生态空间保护管理分工、搭建科技支撑的动态监测平台、完善公众参与机制和建立合理绩效及反馈体系等5个方面的生态空间管控措施作为研究重点,为今后迁西县国土空间总体规划布局的重要依据。

GIS在城市生态环境空间管控中的实践与探索

近年来,国家相继提出了建立生态环境空间管控体系的要求。该文在分析城市生态环境空间管控内容和GIS技术支撑的基础上,结合南京市实际工作,剖析了GIS在南京市生态红线划定与“多规合一”、水环境空间管理、大气污染物排放清单可视化等多方面的实践与探索,以期为城市尺度上生态环境空间管控技术实践提供参考。