生态预算模式在中国的价值实现研究

以传统经济学、生态经济学、绿色GDP、生态承载力、生态足迹等其中一种或者几种理论为指导的生态环境管理方法已经不能有效解决当前存在的生态环境问题。生态预算模式以生态环境资源管理为对象、以全面性与全员性为优势特征,能通过生态预算报告向生态环境管理者、投资者与监督者提供决策有用信息,突破了现行生态环境部门分割式管理"瓶颈",是一种值得全面推广的生态环境管理模式。生态预算模式为建立更为有效的生态环境管理方法提供了思路,将有利于提高国家生态战略执行力,有利于社会经济长久可持续发展。为实现生态预算模式价值,文章提出以下三种路径:第一,为各级政府建立生态责任预算;第二,为各地方政府与企业的生态责任预算提供生态预算先进标准;第三,为企业建立生态责任评价机制。为保障生态预算模式有效运行,我们应该建立独立于财政预算的中央、各级地方政府生态预算;以民间社团组织为基础确定生态预算先进标准;以生态预算为基础建立企业生态责任评价机制。

欧洲生态预算系统及其对我国城市环境规划的借鉴

介绍了欧洲生态预算系统的创建过程和国际进展,阐述了该系统的运作程序与步骤,探讨了该系统对我国城市环境规划的借鉴意义。

主体功能区生态预算绩效评价基本框架研究

政府分割式管理自然环境,导致自然资源浪费、生态系统严重失衡,由此引发了对生态绩效评价的迫切需求。主体功能区生态预算绩效评价以科学发展观为统领,以实现主体功能区经济系统、社会系统与生态系统的和谐可持续发展为目标,遵循生态绩效优于经济绩效、主体功能区绩效优于政府绩效(部门绩效)及不同主体功能区采取差异化绩效评价标准三大具体评价原则,将主体功能区生态预算绩效划分为静态绩效与动态绩效,并对静态绩效定性评价,对动态绩效定量评价。

生态预算：基于预算管理改进角度的思考

本文从预算管理这一资源配置手段的改进角度出发,研究了生态预算管理的目标、预算参与、预算强调及预算指标的特点。在此基础上,汲取一般性预算管理研究成果,对生态预算参与、生态预算强调、生态预算松弛等生态预算管理方面的个体特征和改进内容进行了探索。

限制开发区生态预算绩效评价研究——以广西河池10县(区)为例

区域经济、社会、生态之间发展不协调直接影响到自然资源环境的承载力,需要跳出现有行政区重构区域自然资源环境管理绩效评价体系。主体功能区生态预算绩效评价立足主体功能区,以主体功能区经济、社会与生态协调可持续发展为目标,主要评价主体功能区生态预算静态绩效与动态绩效;静态绩效评价生态预算决策、执行、报告与合作绩效,动态绩效评价投入产出、协调度与居民幸福指数。考虑到主体功能区类型比较多,文章主要研究限制开发区,以广西河池10县(区)为例,对10县(区)的生态预算静态绩效与动态绩效进行评价,发现不管是静态绩效还是动态绩效整体水平都较低,具有很大的提升空间。

介绍一种城市环境管理模型:生态预算

本文针对城市可持续发展过程中环境资源缺乏的现状,介绍了生态预算的程序步骤和国际研究进展,总结了它对城市环境管理的意义。

重点开发区生态预算绩效评价研究——以广西北部湾经济区4市为例

生态预算是一种全程治理自然资源环境的工具,由于与此配套的绩效评价体系缺位,严重影响到生态预算实施的效果,主体功能区生态预算绩效评价体系跳出传统行政区,立足于主体功能区,将生态预算绩效评价体系划分为静态绩效评价与动态绩效评价两个基本维度,静态绩效采取实地访谈获取数据评价,主要评价生态预算决策、执行、报告与合作等预算流程;动态绩效采取实证方法评价,结合主体功能设计指标,主要评价生态预算的投入产出效率、区域协调发展度、居民幸福感等生态预算的产出与效果。以此为基本理论框架,结合重点开发区的功能定位,构建重点开发区生态预算绩效评价体系,应用于广西北部湾经济区4市,分别评价其静态绩效与动态绩效,针对突出问题并提出政策建议。

主体功能区生态预算流程绩效评价研究

主体功能区生态预算流程直接影响到预算结果,但是预算主体很难改变,因而设计一套能评价预算流程的绩效评价指标体系很有必要。主体功能区生态预算流程绩效评价指标体系包括生态预算决策绩效、执行绩效、报告绩效和合作绩效4个一级评价指标,10个二级评价指标,23个三级评价指标。通过评价各主体功能区生态预算流程绩效,然后与评价标准对比,分析主体功能区生态预算流程存在的问题的诱因,才能据此提出改进建议。

主体功能区生态预算DSR评价体系的构建

提升居民幸福感是主体功能区生态预算的驱动力,生态预算的状态可用预算结果状态主体功能区发展协调度描述,生态预算响应政策可以从生态预算能力视角提出,驱动力—状态—响应(DSR)框架下的主体功能区生态预算绩效评价包括驱动力评价、状态评价与响应评价三个维度。驱动力评价从居民经济品满意度、社会品满意度与生态品满意度三个角度评价居民幸福感;预算状态评价从主体功能区发展横向协调与纵向协调两个角度评价主体功能区协调发展度;预算响应评价从资金汲取能力、资源配置能力与预算执行能力来评价生态预算能力。

生态预算:推进城市自然资源可持续利用的新型政府工具

自20世纪90年代ICLEI提出并倡导生态预算的运用和推广以来,欧洲和亚洲的许多城市政府在自然资源的管理中,对生态预算进行了有益的尝试,取得了良好的效果,但中国目前城市政府尚未运用生态预算对自然资源进行管理。文章阐述了生态预算的内涵、特征及其运行程序,指出了在中国城市自然资源管理中推行生态预算的现实必要性。

英国刘易斯市实施生态预算的经验借鉴

英国刘易斯市2005年度成功实施了生态预算,从而逐步落实地方21世纪议程中的环境目标,并把生态预算与EMAS相互补充来监督政府的环境管理成效。本文据此探讨了把生态预算与我国环境保护目标责任制结合起来用于提高环境管理绩效的可行性。

软约束机制下的生态预算理论的问题及对策

在分权体制框架下,约束机制软化导致地方政府放大其自利性偏好,在一定程度上成为可持续发展的减项。表现为:在当前政府绩效考核的经济指标压力下扩大自然资源的投入;与资源消耗主体博弈的经济人行为导致不规范的环境资源分配,使环境目标和环境管理目标的实现呈现高成本特征;与中央政府相较的信息优势导致全局性的非理性资源的浪费等。生态预算是ICLEI参照财政预算的程序创建的促进环境资源有效配置和可持续管理的政府工具,其以强可持续发展为目标,采用实物指标度量环境资源在社会经济活动中的实际流量,强调约束支出控制,以保持环境资源全部价值在代内和代际间的平衡。我国在引进生态预算监督制约机制的路径选择及模式设计上,可能会出现因现实文化的惯性、双重代理机制、体制内监督等问题导致的生态预算约束软化,改进方向在于重视环境-经济-社会一体化考核的作用、确定合理的激励方式、由社会审计评价和监督生态预算执行,从而逐步走向制度完善的进程。

意大利费拉拉市实施生态预算的经验借鉴

从目标实现的角度探讨了意大利费拉拉市生态预算流程中的费用-效益分析、指标账目和年度平衡表的作用。我国城市环境管理中尚存在环境目标的制定缺乏可靠依据,并与政绩考核脱离的问题。通过借鉴费拉拉市的生态预算实施经验,提出设定清晰的环境管理目标,以及用实物量指标表征的费用-效益分析来评价政府绩效的框架。

我国环境保护目标责任制的构想——基于生态预算角度

我国的环境保护目标责任制在运行过程中因责任不明、考核规范程度低而逐渐成为环境管理效率的减项,文章通过借鉴意大利费拉拉市实施生态预算的经验,提出用生态预算完善环境保护目标责任制的初步构思。

软约束机制下的生态预算理论及吸收对策研究

约束机制软化放大了地方政府的自利性偏好,在一定程度上成为可持续发展的阻碍。生态预算是促进环境资源优化配置的约束机制,但因特定体制内生性出现一定程度的软化,改进方向在于确定合理的激励方式、由社会审计评价和监督生态预算执行,以进一步硬化生态预算约束。

主体功能区生态预算绩效报告模式构建

生态预算绩效信息供需存在三对矛盾,究其原因是预算绩效供给与绩效管理目标不一致、预算信息报告制度缺位,因此亟须一套站在主体功能区高度、与绩效管理目标一致、在透明原则下平衡预算绩效信息的相关性与真实性、全面反映生态预算过程与结果的主体功能区生态预算绩效报告制度。

基于产品生命周期的作业生态预算基本框架研究

本文结合产品作业预算与生态作业预算提出了作业生态预算基本框架,并在许继电气案例中对其进行运用,指出经过对接后形成的作业生态预算循环给作业预算注入了新动力,成了一种新管理控制模式。

生态预算文献述评

本文回顾了当前国内外关于生态预算的研究现状,从生态预算产生和发展、内涵及在我国的应用研究三方面展开文献述评,最后在欧洲城市实施生态预算的经验基础上与我国城市的环境管理系统结合,建立一个相对实用、系统的生态预算理论体系,并在我国城市范围内分析研究它的应用方案。

基于功能状态控制过程模型的生态预算流程优化

通过建立环境管理功能状态协调关联模型,并映射生成基于Petri网的功能状态控制过程模型,使得环境信息能够按照流程节点间的结构关系和协调关系及时传递,以在环境管理系统中有效地应用生态预算流程,避免生态预算大跨度、长周期的流程反馈。

现实文化与生态预算制度选择

生态预算制度在理论上可以有效弥补我国环境管理中诸如分割管理的弊端。但源于西方文化的生态预算制度与中国现实文化背景下的环境管理制度安排有不适之处,需在选择过程中做出调整,包括建立生态预算公开制度,由社会审计担当生态预算审计的主体。