我国小康社会生活救助标准研究——日本水准均衡方式的借鉴

目前国际上常用的社会平均收入中位数法制定的生活救助标准,难以适用于地区之间、城乡之间居民收入和消费水平差距过大的国家和地区,而日本用水准均衡方式制定的生活救助标准,具有与中低收入家庭生活消费水平挂钩、反映地区之间居民生活消费水平差异以及年龄、家庭规模、家庭类型对消费影响之优点,其构成要素的加算与收入扣除标准,能够满足特殊群体的个性化需要。本文对日本生活救助标准进行了解析,借鉴其设计思路与方法,提出了我国生活救助统一标准制定中各民族生活消费习惯不同、地区之间及城乡之间消费水平差异过大、特殊群体的个性化需要得不到满足、标准制定权如何收归中央等难题的解决对策,以便为我国小康社会以克服相对贫困为目标的生活救助标准制定提供一个新思路。

中国自然灾害生活救助标准的历史发展与政策启示

中国古代社会在救灾过程中就已经形成了一整套有效的自然灾害生活救助措施和方法。但在救助标准制定问题上,中国从古至今鲜有相关理论进行探讨。从古代社会至今中国历朝历代都对自然灾害采取种种生活救助措施并有一定的救助标准。总体看来,这些救助措施和标准之间有较强的相似性。古代至民国时期的官府自然灾害生活救助款物也会按照一定标准发放,但是很少有关于标准的制度性的规定。计划经济时期由于经济困难和自然灾害频繁等原因,自然灾害的生活救助主要是尽量避免饿死人的物质分配。与计划经济相适应,当时在巨灾面前还采取过实物供应制发放救灾物质。改革开放以后,国家在中央层面制定了全国统一的自然灾害生活救助标准,但是这些标准主要是基于实践经验的总结,而缺少科学的标准制定方法和论证。