美国《国家生物安全防御战略》文本解读及其对我国生物安全建设的启示

生物安全是国家安全的重要战略构成。为了解决日益突出的生物安全问题,美国在2018年出台了《国家生物安全防御战略》,其主要内容包括通过全球合作与生物技术创新,加强生物风险管理;明确生物风险防范原则,指导生物防御建设;进行生物领域制度创新和机构改革;构建发现、预防、准备、应对和恢复的分层生物防御体系。美国《国家生物安全防御战略》对我国生物安全建设具有积极的借鉴意义,我国需要把生物安全纳入国家安全体系,进行生物强国建设。为此,应加强生物安全在国家安全体系中的战略地位,抓紧制定和完善我国生物安全领域的法律法规,提高我国生物疆域的治理能力。

拜登政府的生物安全战略:有效升级还是积重难返

21世纪以来,以“美国优先”为核心的生物安全战略逐步形成,其变迁体现两条逻辑:在认知层面上,美国对生物安全的重视不断提升,并逐渐将其作为国家安全战略重要组成部分;在实践层面上,生物安全战略的实施手段不断充实,包括完善法律框架、优化人事安排、拓展国际合作等。拜登执政后对美国的生物安全战略进行修复和升级,在国内,完善体制机制并投入更多战略资源;在国际,注重多边外交并调整与盟友伙伴及国际组织的合作关系。然而,拜登政府实施生物安全战略面临诸多挑战。在国内,政治极化和金钱政治成为阻碍生物安全战略实施的体系性弊病;在国际,拜登政府的“多边主义”无法掩盖“美国优先”这一核心战略目标,愈发复杂的舆论环境也放大了发展中国家对拜登政府的不满。从长远看,拜登政府的生物安全战略虽在一定程度上缓解了新冠肺炎疫情对美国的冲击,但仍然面临严峻的内外环境;同时,美国的生物安全战略将对中美博弈和全球生物安全治理格局产生影响。

拜登政府生物防御战略解析

[研究目的]解析拜登政府布局后新冠时代的生物防御战略体系,揭示其政策逻辑及举措要点,进而发现其对华风险影响及启示借鉴。[研究方法]主要采用文本分析方法,对拜登政府及特朗普政府的生物防御战略进行比较分析,对拜登政府国家安全、创新发展等战略中生物防御相关内容进行关联分析。[研究结论]拜登政府生物安全战略体系继承了美国历届政府发展与安全相互赋能的核心政策逻辑,以及护持美国生物经济、生物安全全球领导地位的战略目标,修补了既有生物防御战略漏洞,强调以投资促进生物技术和生物制造创新发展,以统筹联结安全议程和发展议程遏制打压战略竞争对手。中国应积极应对美国战略可能引发的非传统安全困境及地缘政治风险,并借鉴美国有益经验完善后新冠时代的生物安全战略部署。