美国生物防御战略分析

为应对生物安全风险,构建系统有效的生物风险防范和防御机制,特朗普政府于2018年出台了《国家生物防御战略》。该战略将自然形成的生物安全危机、恐怖分子实施的蓄意生物袭击和意外发生的生物事故视为生物安全威胁的三大主要来源。该战略还将生物风险防御分为生物威胁发生前、发生时和发生后三个阶段五大核心工作进行应对,即在平时确立生物威胁风险意识,确保拥有预防生物威胁的能力;生物威胁发生时要降低负面影响,建立快速反应机制;生物威胁发生后则要能够迅速进行灾后重建。该战略意欲在强化纵向联动与横向协调、促进战略实施和倡导“同一健康”理念方面有所作为。但是,新冠肺炎疫情在美国的肆虐暴露出该战略的“同一健康”理念受到忽视、生物风险防御领导框架不合理、创新意识受到抑制、生物风险防御目标错位等问题。可以预见,美国政府会在一定程度上吸取本轮疫情的教训,对生物防御战略进行纠偏,但其争夺和维持生物领域霸权的目标不会改变。

美国《国家生物安全防御战略》文本解读及其对我国生物安全建设的启示

生物安全是国家安全的重要战略构成。为了解决日益突出的生物安全问题,美国在2018年出台了《国家生物安全防御战略》,其主要内容包括通过全球合作与生物技术创新,加强生物风险管理;明确生物风险防范原则,指导生物防御建设;进行生物领域制度创新和机构改革;构建发现、预防、准备、应对和恢复的分层生物防御体系。美国《国家生物安全防御战略》对我国生物安全建设具有积极的借鉴意义,我国需要把生物安全纳入国家安全体系,进行生物强国建设。为此,应加强生物安全在国家安全体系中的战略地位,抓紧制定和完善我国生物安全领域的法律法规,提高我国生物疆域的治理能力。

特朗普政府生物防御战略评析

2018年美国政府发布的《国家生物防御战略》,标志着特朗普政府生物安全政策的正式出台。该战略性文件是特朗普政府的《国家安全战略》在生物安全领域的具体化,也是美国历届政府有关生物安全议题最系统、最全面的阐述。与前任政府相比,特朗普政府的生物安全政策呈现出部门协调集权化和生物威胁应对一体化的特点。特朗普政府的生物安全政策充分体现了其"美国优先"和"单边主义"的执政理念。美国生物防御战略在牵头机制安排上的"去安全化",并没有改变美国通过实施生物安全战略来追求国家安全利益的本质。特朗普政府通过加大生物科技领域的投入,以实现生物科技创新和生物防御系统相互赋能,在促进卫生安全的同时,维护美国在生物科技创新领域的霸权地位。

美国新冠肺炎疫情危机应对检视

美国是世界上医疗资源最为丰富的国家,而且自小布什政府起开始重视生物防御,颁布过一系列应对生物威胁的规划,而特朗普政府还在2018年9月出台了《国家生物防御战略》,将生物防御问题提升至国家层面。但是,医疗资源与战略规划并未能阻止2020年3月新冠肺炎疫情在美国大暴发,《国家生物防御战略》提出的应对生物危机的设计在疫情面前形同虚设。之所以出现这一情况,主要有如下原因:美国的生物防御战略框架不够完善,操作性不强;决策层漠视疫情预警,战略领导力不足;医药物资严重匮乏,实现战略目标的执行手段无力;负有抗疫责任的官僚部门各自为政,缺少协调与合作。通过考察特朗普政府应对危机的措施与表现可以发现,美国的生物防御战略虽然打着“防御”旗号,但重心在维护其生物技术与生物经济霸权,而且在大选年其生物“防御”战略更要服务于选举目的。