实现适度生育水平亟需构建生育支持体系

要深刻领会习近平总书记重要论述,从全局长远高度重视人口均衡发展。正确把握人口发展规律,将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,"多管齐下"构建生育配套支持体系。减轻家庭在教育方面的经济和时间负担,缓解育龄人群的教育焦虑。构建生育友好型、家庭友好型社会,帮助育龄人群平衡工作与家庭。构建多层次住房供给体系,缓解高房价给育龄家庭造成的经济负担和心理压力。培育实现适度生育的新型生育文化,营造良好的婚育环境。强化家庭代际支持,提倡构建和谐家庭生态。强化生育力保护,激发育龄人群生育潜力。

多维生育支持体系落实国家三孩政策研究——以山东省为例

三孩政策在我国人口老龄化和少子化程度日益加剧的形势下应运而生,促进居民积极落实国家三孩政策,必须要提供多维生育支持体系。以山东省为例,从政府、单位、社区与社会组织、家庭层面,提出生育、养育、教育、住房、税费、女性权益方面的支持措施,以便于帮助家庭成员特别是女性成员平衡好生育与工作之间的关系,为国家三孩政策的有效落实提供参考和借鉴。

应对少子化的生育支持政策体系的实践与思考

完善生育支持政策体系是对当前中国所面临的严峻少子化形势的积极应对。揭示各地实践进展、分析措施效果与问题、探讨政策改进方案,有助于完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会。自2021年以来,全国各地从经济支持、时间支持和服务支持三个方面持续发力,努力推进生育政策的配套支持措施落地落实,但在经济补贴的范围与力度、产假时间的长度与性质、托育服务的扩容与增效等具体内容方面,还存在实践差异性和理念上的分歧。完善生育支持政策体系使其充分发挥效力需要把握难点、重点和发力点:难点在于转变工作理念、提高治理能力;重点是聚焦“体系”、因地制宜、因人而异;发力点是重塑社会婚育文化。

生育支持政策体系建设的主要逻辑、核心任务与路径选择

以人口高质量发展支撑中国式现代化离不开完善的生育支持政策体系。为此,可从生育支持环境体系、生育支持服务体系、生育支持保障体系以及生育支持责任体系等方面,构建行之有效的生育支持政策体系。实践中,要更加注重强化政策执行力,突出多维赋能和有效覆盖,着力完善人口发展全周期的公共服务体系以及培育和践行科学的生育文化,推动生育率回归适度水平,促进社会全面进步。

人口发展新阶段的中国生育支持政策体系构建

中国人口发展进入新阶段,客观上要求发展理念和发展策略及时做出调整。总结人口发展新阶段的主要特征,深刻认识在这一阶段建立生育支持政策体系的必要性,这对在构建策略上形成共识具有重要意义。中国当前面临的生育主导型负增长史无前例,人口发展呈现总量达峰、素质提升、少子化老龄化程度加深三大特征。曾经创造机会窗口、助力实现人口红利的规模和结构要素的作用逐渐减弱,素质要素被期待发挥更大的作用。生育调节成为现代社会实现人口可持续发展的重要手段。由于生育抑制策略在中国实施时间长且影响深远,而生育策略具有一定的路径依赖性,其调整往往滞后于人口形势变化,人口发展新阶段的生育率回升需要通过实施积极生育支持策略进行助力。释放生育潜力、激发生育动力是人口发展新阶段实现适度生育水平的两项基本任务,构建生育支持政策体系应以满足育龄人群多样化和个性化的生育需求为出发点,以促进人的全面发展和人口长期均衡发展为目标。

新时代幼育支持体系的基本思路与主要策略:基于政策文本的分析

当前,生育具有明显的正外部性。作为家庭支持体系的重要构成,生育支持是全球多国和地区应对低生育率的重要举措。本文以0~3岁婴幼儿照护支持政策、法律制度、服务措施等为聚焦,通过政策文本分析,检视当前中国幼育支持的总体思路,凝练幼育支持体系的主要策略。通过对政策文献的梳理和分析可知,目前幼育支持体系具有“三个面向”“六大策略”等特征。新时代幼育支持体系的建构与完善,需站位高远、着眼长远,通过高起点布局与发展,更好地满足广大育儿家庭对生育支持的刚性、迫切的诉求,助力推动人口长期均衡发展,以及人口与经济社会的协调发展。

生育支持政策的评估:欧洲实践与中国思考

随着2022年中国出现生育主导型人口负增长,建立生育支持政策体系和政策评估体系的任务更加紧迫。建立生育支持政策评估体系是建立生育支持政策体系的有机组成部分,在政策建立之初就做好政策评估的理论准备,有助于完善政策体系,保障政策的完整性和有效性。当前中国关于生育支持政策的相关研究刚刚起步,有关生育支持政策评估的专门研究尚付阙如。文章以生育支持政策的公共政策属性为切入点,讨论了生育支持政策的概念和政策评估的基本方法,指出生育支持政策是区别于欧洲家庭政策的中国本土化概念,生育支持政策的评估可参考公共政策评估方法。基于欧洲国家生育支持政策的评估实践,从设立评估机构、设计评估标准、反馈评估结果三个方面进行概括,提出在政策评估中要充分考虑政策影响的人群差异性、政策间的彼此关联性,以及政策产出的指标综合性。结合中国生育相关政策的评估现状,针对有无必要建立、如何建立、依何建立三个问题,对生育支持政策评估体系提出相应的思考。认为有必要建立国家和地方两个层级的生育支持政策评估体系,明确评估主体、评估对象、评估标准和评估流程。其中,评估指标体系是政策评估体系的核心内容。既要做生育支持政策的整体评估,更要对不同类别的生育支持政策进行分类评估,区分“政策产出”与“政策影响”两类测量指标,考虑短期效果和中长期效果。需要建立人口信息动态监测机制、完善部门间的信息协作机制,整合不同数据来源,科学研判生育形势和人口变动趋势。

“一老一小”服务体系协同发展的理论逻辑、现实基础及发展路径

我国家庭正面临着照料人力减少和照料成本增加的双重现实困境,以社区为基础的“在地化”弹性服务既是家庭照料面临的共同刚需,也是“一老一小”服务体系协同发展的需方基础。“一老一小”服务体系建设是促进家庭和谐和国家人口安全的共同目标和服务资源可共享的“供方”协同发展前提。当前我国“一老一小”服务体系协同发展面临着多部门协同机制基本建成但有待落实、资源相对失衡且各自独立发展、“在地化”服务供给与利用双低的局面。应从全生命周期、全人群和全家庭的视角,推动不同政策主体形成合力,完善以家庭需求为中心的协同机制、打造代际共融型“在地化”服务示范样本、建立社区智慧家庭协同服务平台、营造协同发展的“家庭友好型”社会支持性环境和加强“一老一小”家庭问题的调查与研究,以实现“一老一小”服务体系协同的高质量发展。

生育支持政策体系的优化:对象分类与政策组合

建立生育支持政策体系有助于释放生育潜力、激发生育动力,对促进中国人口长期均衡发展具有战略意义。既有研究较少关注需求视角下的生育支持政策供给效果。基于2023年成都市育龄女性线上调查数据,从政策对象分类与政策组合出发,提出了生育支持政策体系的优化思路。实证分析结果显示,具有不同婚姻状况和实际子女数量的女性对生育支持政策作用的评价不同,经济支持、时间支持和服务支持政策效果因人而异。政策制定者应根据政策对象分类,针对性优化相关政策,并提供精细化的政策组合,完善生育支持政策体系,以满足不同群体的多样化需求,实现适度生育水平目标。

社区为本的生育支持服务体系:实践基础与建构路径

中国已经进入人口负增长时代,建立更加完善的生育支持服务体系以提振居民生育意愿和提升居民生育水平成为促进我国人口均衡可持续发展的迫切任务。社区作为离居民生活最近的外部现实场域,其环境设施、托育服务、学校资源等公共服务对居民生育意愿具有重要的现实影响。研究发现:社区环境设施对居民生育意愿具有直接的挤出效应,但也会通过提升居民幸福感而对居民生育意愿产生间接的挤入效应;社区托育服务对居民生育意愿具有直接和间接的双重正向支持效应;社区学校资源对居民生育意愿的影响不显著,凸显社区公共服务作用的类型差异性。社区环境设施和社区托育服务对居民生育意愿的影响效应都沿代际结构演变而呈现起伏性。社区公共服务对居民生育意愿影响效应的显著性、方向性、程度性、代际性为建构社区为本的生育支持服务体系提供了坚实的实践基础。因此,需要从服务内容扩维、治理机制分类、幸福社区建设等方面进行综合考虑,全面推进社区生育支持服务体系建设,以促进我国人口均衡发展。

婴幼儿托育服务对女性劳动供给的影响研究

提高女性劳动供给是激发劳动力市场活力的重要举措,而婴幼儿托育服务在其中扮演着至关重要的角色。基于贝克尔的家庭时间分配理论,并结合既往的研究成果,将劳动供给质量即小时工资率纳入女性劳动供给分析框架,丰富了女性劳动供给的研究维度。文章根据2019年的实地调查数据,主要研究了婴幼儿托育服务对女性劳动参与、劳动供给数量和劳动供给质量的影响效用与作用机理。研究结果显示,婴幼儿托育服务与女性劳动供给之间存在着因果关系,机构托育服务能够显著提高女性的劳动参与率,增加女性整体的劳动供给数量,同时提升劳动供给的质量。稳健性检验表明,相比于机构托育服务,保姆或月嫂照护孩子对女性劳动供给的影响更为显著。此外还发现,婴幼儿托育服务对生育一个孩子、年龄在20~30岁以及体制外的女性劳动供给产生了更为显著的促进作用,这表明机构托育服务在促进女性劳动供给方面具有巨大潜力。基于此,构建普惠、倾斜于部分群体、性别平衡的托育服务体系与家庭生育支持体系,有助于缓解托育服务的供需矛盾,改善青年女性的孩子照护责任对其劳动供给的挤出状况,建立生育、孩子照护友好的劳动环境,来促进女性劳动供给的增加,最终提升整体劳动力市场的效率和活力,为经济社会的可持续发展注入新的动力。

建立生育支持政策体系的几点思考

本文阐释了生育支持政策体系的内涵,明确了支持对象、支持周期、支持内容和支持力度。从人口出生情况、家庭结构变化、政策实施效果和人口工作思路等4个方面分析建立生育支持政策体系的必要性,提出保障、服务、假期、减负、支撑等5个分体系建设的框架,并提出政策建议。

高质量普惠托育面临的难点与挑战

托育服务作为促进女性职育平衡、减轻家庭育儿负担的重要工具,被多次纳入生育支持政策体系的建设内容之中。通过构建高质量的普惠托育服务体系来让每一个婴幼儿家庭“幼有所育”,对经济社会发展和家庭生育具有十分重要的现实意义。加快构建高质量托育服务体系应加强顶层战略设计、优化托育质量结构、强化社区资源网络链接、加快托育服务转型升级、推进专业人才队伍建设、统筹区域城乡协调发展。

以“家庭邻托”推动纾解托育难题

作为托育服务体系和生育支持体系的一部分,大力发展家庭式邻托有助于打通婴幼儿照护服务“最后一公里”、纾解幼育服务难题。家庭邻托在中国仍处于起步阶段,需要着力解决法律规范问题、入托婴幼儿的安全问题、市场监管问题、邻里关系协调问题和托育点可持续发展问题等。发展家庭邻托、不断完善生育支持体系,要加强源头监管与过程监管,筑牢入托婴幼儿的健康安全底线;成立行业互助组织,加强邻托与其他机构之间的互动;完善相关从业人员入职培训和周期性培训制度,提升邻托的服务质量;有效协调邻里关系,避免扰民情况的发生;高端与低端并举,提供多样化的邻托服务;了解从业者和消费者的真实需求与困境,提供精准服务。

加快构建中国生育支持政策体系:基于现有实践与文献的思考

由于人口增长率持续走低,欧美发达国家、东亚国家和地区等早在若干年前就已经尝试推出各种鼓励生育的政策手段,试图扭转或延缓这一趋势。对其相关政策及实施效果的考察表明,现代社会生育支持政策的演进过程,贯穿着性别公平理念的凸显和对生育社会价值的承认。汲取其他国家的经验及教训,中国要尽快构建符合本国国情且行之有效的生育支持政策体系,并且在很大程度上需要一场观念的革新,需要在家庭、性别和工作观念等方面作出意义深远的改变。

生育友好型社会建设的内在逻辑与实践发展

虽然现阶段我国人口劳动力资源依然丰沛,但是少子化和老龄化趋势加快,新生人口总数下降显著,家庭规模和结构深刻变化,生育意愿低迷,生育成本居高不下,造成我国人口发展处于较低生育率水平。为了构建生育友好型社会,我国应着力从以下四个方面探索发展新路径:贯彻新发展理念,坚持推动经济建设这条主线;倡导新型婚育文化,推动实现新时代文明乡风;建设系统生育支持政策体系,扎实落实降低生育成本的目标;重视家庭发展,促进育龄女性平衡家庭建设和事业追求。

实现适度生育水平 积极应对人口老龄化

人口是国家最重要的国情,人口均衡发展是中国中长期经济社会行稳致远的"基本盘"。在对"十四五"规划纲要"实施积极应对人口老龄化国家战略"进行全面解读的基础上,文章认为生育相关政策将从限制性、处罚性、管制导向的政策体系转向激励生育、便利生育、服务生育、更具包容性的全面生育支持导向。对完善生育支持体系提出建议:放开生育限制,营造良好的包容性生育养育环境;降低生养子女相关的医疗、住房和教育成本,减轻家庭生育养育教育负担;帮助育龄人群平衡工作与家庭,积极构建生育友好型社会;探索创新老幼同乐的代际互助模式,实现代际和谐共赢;重视迁移人口的婚姻生育,有效缓解家庭分离导致的婚姻家庭生活困境。