中国生育政策体系:思想基础、历史路径与体系重构

生育政策体系是以生育政策为核心,并以与生育政策的实施相配套的其他经济社会政策为补充的政策体系。自新中国成立后,中国生育政策体系的思想基础因政治经济社会等条件不断变化经历了从探索到严控再到包容的变化过程,相应地,该体系经历了从碎片化、非常态化、非连续性向制度化、法制化转变的过程,并在党的十八大后进入了以促进人口长期均衡发展为核心的体系化、一体化的发展阶段。为有效应对人口结构和生育率的新变化、促进人口长期均衡发展,应重新调整并进一步完善以生育政策为核心的生育政策体系:优化调整生育政策,加强对生育的服务与支持;完善生育配套政策,健全友好社会育儿环境;明确人口发展趋势,完善相关法律法规体系;强化生育主体责任,构建包容性生育政策体系。

“全面两孩”政策对我国计划生育政策体系的影响研究

"全面两孩"政策是我国生育政策的重大调整,必将对我国现行的计划生育政策体系产生重要影响。它将改变我国现行计划生育政策体系的政策规范、价值取向和行动方式,变"从紧"导向为"宽松"导向,鼓励按政策生育,同时将对奖励扶助政策、节育政策、惩罚政策、计划生育经费投入、计划生育服务管理机制等方面产生不同的重要影响。要有效落实"全面两孩"政策,需要相关部门变原来的"从紧"思维为"宽松"思维,变"人口是负担"的传统观念为"人口是资源"的新观念,用"与时俱进"的精神设计新形势下的人口政策规范、价值取向和行动方式,树立科学的人口价值观、发展观、问题观和治理观,形成现代人口治理机制,实现我国人口可持续均衡发展。

生育支持政策体系建设的主要逻辑、核心任务与路径选择

以人口高质量发展支撑中国式现代化离不开完善的生育支持政策体系。为此,可从生育支持环境体系、生育支持服务体系、生育支持保障体系以及生育支持责任体系等方面,构建行之有效的生育支持政策体系。实践中,要更加注重强化政策执行力,突出多维赋能和有效覆盖,着力完善人口发展全周期的公共服务体系以及培育和践行科学的生育文化,推动生育率回归适度水平,促进社会全面进步。

人口发展新阶段的中国生育支持政策体系构建

中国人口发展进入新阶段,客观上要求发展理念和发展策略及时做出调整。总结人口发展新阶段的主要特征,深刻认识在这一阶段建立生育支持政策体系的必要性,这对在构建策略上形成共识具有重要意义。中国当前面临的生育主导型负增长史无前例,人口发展呈现总量达峰、素质提升、少子化老龄化程度加深三大特征。曾经创造机会窗口、助力实现人口红利的规模和结构要素的作用逐渐减弱,素质要素被期待发挥更大的作用。生育调节成为现代社会实现人口可持续发展的重要手段。由于生育抑制策略在中国实施时间长且影响深远,而生育策略具有一定的路径依赖性,其调整往往滞后于人口形势变化,人口发展新阶段的生育率回升需要通过实施积极生育支持策略进行助力。释放生育潜力、激发生育动力是人口发展新阶段实现适度生育水平的两项基本任务,构建生育支持政策体系应以满足育龄人群多样化和个性化的生育需求为出发点,以促进人的全面发展和人口长期均衡发展为目标。

生育支持政策的评估:欧洲实践与中国思考

随着2022年中国出现生育主导型人口负增长,建立生育支持政策体系和政策评估体系的任务更加紧迫。建立生育支持政策评估体系是建立生育支持政策体系的有机组成部分,在政策建立之初就做好政策评估的理论准备,有助于完善政策体系,保障政策的完整性和有效性。当前中国关于生育支持政策的相关研究刚刚起步,有关生育支持政策评估的专门研究尚付阙如。文章以生育支持政策的公共政策属性为切入点,讨论了生育支持政策的概念和政策评估的基本方法,指出生育支持政策是区别于欧洲家庭政策的中国本土化概念,生育支持政策的评估可参考公共政策评估方法。基于欧洲国家生育支持政策的评估实践,从设立评估机构、设计评估标准、反馈评估结果三个方面进行概括,提出在政策评估中要充分考虑政策影响的人群差异性、政策间的彼此关联性,以及政策产出的指标综合性。结合中国生育相关政策的评估现状,针对有无必要建立、如何建立、依何建立三个问题,对生育支持政策评估体系提出相应的思考。认为有必要建立国家和地方两个层级的生育支持政策评估体系,明确评估主体、评估对象、评估标准和评估流程。其中,评估指标体系是政策评估体系的核心内容。既要做生育支持政策的整体评估,更要对不同类别的生育支持政策进行分类评估,区分“政策产出”与“政策影响”两类测量指标,考虑短期效果和中长期效果。需要建立人口信息动态监测机制、完善部门间的信息协作机制,整合不同数据来源,科学研判生育形势和人口变动趋势。

新时代生育政策配套体系建构的内涵、挑战及顶层设计探究

生育历来是关乎国计民生之大要。党的十九大报告强调"促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接",这一战略要求对顺应民众需求,推动人口均衡发展,实现国家经济社会可持续发展具有重要意义。在此宏观背景下,文章提出生育政策配套体系的建构设想。首先在系统梳理党的十八大以来生育关涉的重大决策基础上,概括新时代生育政策配套体系建构的理论内涵。其次分析建构生育政策配套体系面临的现实挑战及其主要成因。最后,文章在以人民为中心的发展理念下阐述宏观思路,并为建构生育政策配套体系的顶层设计绘制可行路径。

“全面开放二孩”对我国计划生育政策体系的影响

目的探讨"全面开放二孩"对我国计划生育政策体系的影响。方法于2016年1月—2017年1月选取已婚育龄妇女5 000名,采用问卷调查的方式调查二孩生育意愿、生育影响因素及对"全面二孩"政策的认可程度。结果 5 000名调查对象中,有生育意愿者为1 005名,二孩生育意愿率为20.10%。主要集中在35岁及以下,且二孩生育意愿率随着年龄增长而降低。30岁及以下二孩生育意愿率高于31~35岁、36~39岁、40岁及以上(均P<0.05),二孩生育意愿受户籍、教育程度、职业及家庭收入影响,城镇家庭二孩生育意愿高于农村家庭,大专及以上教育家庭二孩生育意愿率高于高中及以下教育家庭,事业单位人员二孩生育意愿高于企业职工、个体经营及无业人员(均P<0.05);家庭收入<10万/年家庭不确定率高于有意愿率和无意愿率,家庭收入≥10万/年家庭有意愿率高于无意愿率和不确定率(均P<0.05)。结论 "全面二孩"政策的落实,受育龄妇女年龄、户籍、教育程度、职业及家庭收入等因素的影响,应加强服务宣传,以保证我国计划生育政策的有效落实。

建立生育支持政策体系的几点思考

本文阐释了生育支持政策体系的内涵,明确了支持对象、支持周期、支持内容和支持力度。从人口出生情况、家庭结构变化、政策实施效果和人口工作思路等4个方面分析建立生育支持政策体系的必要性,提出保障、服务、假期、减负、支撑等5个分体系建设的框架,并提出政策建议。

高质量普惠托育面临的难点与挑战

托育服务作为促进女性职育平衡、减轻家庭育儿负担的重要工具,被多次纳入生育支持政策体系的建设内容之中。通过构建高质量的普惠托育服务体系来让每一个婴幼儿家庭“幼有所育”,对经济社会发展和家庭生育具有十分重要的现实意义。加快构建高质量托育服务体系应加强顶层战略设计、优化托育质量结构、强化社区资源网络链接、加快托育服务转型升级、推进专业人才队伍建设、统筹区域城乡协调发展。

基于SWOT分析我国二孩配套政策可行性

目前,我国人口发展面临处于低生育率水平、人口老龄化加速等诸多挑战,学术界及社会对如何有效的结合我国国情完善生育政策配套措施,进而充分发挥生育政策效应等问题进行了诸多的讨论。文章通过SWOT分析法,对全面二孩政策配套体系问题实施的优势、劣势、机会及挑战进行分析,并根据分析结果提出了相关的建议。

加快构建中国生育支持政策体系:基于现有实践与文献的思考

由于人口增长率持续走低,欧美发达国家、东亚国家和地区等早在若干年前就已经尝试推出各种鼓励生育的政策手段,试图扭转或延缓这一趋势。对其相关政策及实施效果的考察表明,现代社会生育支持政策的演进过程,贯穿着性别公平理念的凸显和对生育社会价值的承认。汲取其他国家的经验及教训,中国要尽快构建符合本国国情且行之有效的生育支持政策体系,并且在很大程度上需要一场观念的革新,需要在家庭、性别和工作观念等方面作出意义深远的改变。

生育友好型社会建设的内在逻辑与实践发展

虽然现阶段我国人口劳动力资源依然丰沛,但是少子化和老龄化趋势加快,新生人口总数下降显著,家庭规模和结构深刻变化,生育意愿低迷,生育成本居高不下,造成我国人口发展处于较低生育率水平。为了构建生育友好型社会,我国应着力从以下四个方面探索发展新路径:贯彻新发展理念,坚持推动经济建设这条主线;倡导新型婚育文化,推动实现新时代文明乡风;建设系统生育支持政策体系,扎实落实降低生育成本的目标;重视家庭发展,促进育龄女性平衡家庭建设和事业追求。