珠三角城市更新公益性用地供给机制对比

珠三角城市群区域已进入存量开发和内涵式发展阶段,其人口结构转型带来的公共服务设施提升需求主要通过城市更新手段来解决。选取深圳、广州、东莞3个珠三角地区城市,通过对比分析三地城市更新的公益性用地落实的保障政策机制以及促进措施的异同,总结三地的经验得失和创新成就,进而提出加强刚性管控、建立奖励机制和完善配套制度等3个方面的对策建议,为新时期各地破解城市更新公益性用地供给难题提供参考和方向指引。

居住用地供给对上海住房市场的影响——基于动态存量—流量模型的实证研究

文章运用住房市场存量—流量模型,动态分析居住用地供给对新建商品住房供给及住房价格的影响,并据此模拟不同居住用地供给思路下商品住房市场的运行状况。基于上海数据的实证分析发现:政府新增居住用地供给对一定时期后的新建商品住房供给具有显著影响;居住用地供给能够影响远期住房价格,但很难对当期住房价格产生影响。模拟结果显示:增加居住用地供给所能起到平抑房价的作用较为有限。据此提出,政府居住用地供给应着眼于长期,不宜依据短期住房市场状况进行频繁调整。

上饶市建设用地供给对经济增长贡献的研究

研究建设用地供给对经济增长的贡献,可以为政府相关部门合理制订建设用地供给的宏观调控政策提供决策依据。以上饶市为例,研究建设用地供给对经济增长的贡献,结果表明:建设用地供给弹性系数最高,其次为固定资产投资弹性系数,而劳动力投入弹性系数最小;建设用地成为资本之后的第二大生产要素,其对经济发展的贡献作用不可忽视;上饶市各县(市、区)建设用地供给对经济发展的贡献率区域差异很大。

耕地保护制约条件下建设用地供给机制优化的途径选择

本文从1996-2004年我国耕地资源保护现状和非农建设用地现状及问题分析出发,可以看出一方面我国的耕地非农建设占用严重,另一方面建设用地低效利用现象严重,认为建设用地供给没能充分反映我国耕地资源的稀缺性。在此基础上,作者提出了建设用地供给机制优化的主要途径。

基于双评价的城市建设用地供给与空间发展方向研究——以烟台市为例

基于普通多源数据和大数据,采用核密度估算和城市异速增长模型分析烟台市城市发展存在的问题,以双评价(资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价)成果为基础,结合城市要素流强度分析确定烟台市城市发展方向,构建城市空间结构和区域发展格局。结果表明:烟台市向东与威海衔接,向南强化与青岛联系,向北对接大连乃至东北的空间发展方向有助于提升烟台综合实力及其在环渤海经济区的竞争力;烟台建设用地可拓展空间共74281.14 hm2,主要分布在中部栖霞市、南部海阳市和东部牟平区,为烟台发展的广阔腹地;综合烟台市对外联系和适宜拓展方向确定烟台市向东、向西拓展和向南推进的空间发展方向,并将蓬莱部分乡镇纳入规划区以支撑城区发展;构建多中心紧凑型组团结构和“一带”“一廊”“两轴”“两区”的发展格局,对烟台市集聚发展和区域竞争力的提升具有重要意义。

土地供给管制与城市住房用地供给错配——基于2009—2015年中国城市面板数据的分析

研究目的:分析政府土地供给管制行为对城市住房用地供给错配的影响。研究方法:从土地供应中地方动机、中央规制与市场力量相互动的政治经济学角度进行理论分析,并基于2009—2015年105个重点城市的面板数据进行实证检验。研究结果:(1)城市商住用地供应受地方财政赤字压力的影响,在具备高房价支撑基础的城市,地方采取"饥饿式"供地策略实现其土地财政目标,反之,则通过扩大土地供应量来实现增收目标。(2)在地方差异化供地策略的实施下,偏向中西部和中小城市的新增建设用地配额正向影响城市商住用地出让规模,未考虑城市异质性的住房用地供应调控政策在地方遭遇机会主义执行。研究结论:土地供应错配根源于财政激励下地方政府基于不同市场条件的差异化供地策略的运用;中央地区偏向的土地配额管理和"一刀切"的土地供应调控亦带来住房用地供给错配的意外之果。

工业用地供给制度路径依赖与创新

本文运用路径依赖理论,分析了我国工业用地供给制度的形成及演进,进而讨论其创新的新模式。结果表明,我国工业用地供给制度对建国初期的工业用地供给方式和经营性土地有偿使用制度存在强烈的"路径依赖"。工业用地供给制度的初始成本效应、学习效应、协调效应和适应性预期效应使得该制度在变迁过程中的路径依赖不断得到强化。为避免工业用地低效利用,摆脱路径依赖,需要进一步创新工业用地供给制度及相关配套制度。

建设用地供给与第三产业发展的实证分析

从实证角度探讨建设用地供给与第三产业发展的相互关系及影响机制,为土地参与产业结构调整提供依据。结果表明,改革开放以来,中国建设用地供给数量与第三产业发展之间存在长期稳定的静态与阶段性动态关系;建设用地供给是影响第三产业发展的重要因素,对促进其产值增加,促进就业具有长期的持续效应,同时呈现二至三年的滞后性;建设用地供给对第三产业产值与就业人数作用的效果存在明显差异;建设用地供给对第三产业拉动就业带来的冲击响应更为强烈。

徐州市地下空间建设用地供给探讨

随着建设用地规模边界线、永久基本农田红线和生态保护红线的划定,国家对建设用地规模和开发强度实施"双控",迫使城市空间布局在面状发展的同时向三维纵向发展,因此城市空间的"真三维"立体开发利用成为趋势。特别是以地铁为发展轴的地下空间线性开发,结合以地铁站为枢纽的综合节点开发,必将带动整个城市地下空间网络的形成。该文分析了徐州市城市地下空间开发现状及空间建设用地使用权类型,探讨了地下空间建设用地的供给方式,对徐州市城市地下空间的开发利用提出了若干建议。

现行土地储备制度的城市房地产开发用地供给管理研究

针对土地储备制度的城市房地产开发用地供给管理情况进行研究,分析了房地产开发用地利用效率影响因素,主要包括:人口因素、经济因素、政治因素等。同时还分析了现行土地储备制度的城市房地产开发用地供给管理现状,主要为我国房地产进入调整期,房地产用地受市场影响,城市住宅用地量分化。结合这些内容,总结了现行土地储备制度的城市房地产开发用地供给管理策略,主要包括:结合宏观调控政策,合理引导住房需求,加强住房用地保障和优先供应工作,规范房地产市场秩序。希望通过对这些内容的分析,能够为土地储备制度的城市房地产开发用地供给管理提供一定帮助。

财政“紧平衡”视角下工业用地的供给策略——以广州东部制造业密集地区为例

基于“成本—收益”理论,分析当前政府主导的工业用地供给困境,提出建立“成本—收益”回流机制,促进工业用地供给在时间、空间、市场维度的良性平衡。以广州东部制造业密集地区为例,探索其财政“紧平衡”下的工业用地供给路径,包括“需求—空间—要素”全域统筹、基于增存土地来源的差异化土地整备指引和面向时空双维度的精细化用地供给,以期为类似地区提供借鉴。

工业用地供给与工业转型的互动关系研究--以北京市为例

本研究旨在刻画北京市工业用地供给及工业转型特征,探讨土地供给与工业转型的相互影响。研究结果表明,1997-2011年北京市工业转型呈"快-慢-快"发展趋势,经历了1998年和2011年两个快速转型期,工业高级化程度快速提升,工业行业由资源密集型的传统产业向技术密集型的现代制造业转变。同时,北京市工业用地供给数量和价格均显著提升,但以2007年中国工业用地供给市场化为转折点,2007年后面积增速明显放缓,而价格增速显著上升。VAR模型结果显示,工业用地供给变化对工业转型的影响程度相对较小,且具有滞后和波动性;但工业转型对工业用地供给具有显著的负向作用。因此,未来需推进工业用地供给侧结构性改革并进一步落实土地节约集约利用政策,保障新产业、新业态用地,促进土地的合理配置以及工业经济的持续健康发展。

房地产用地多元化供给制度:变迁逻辑与建构方向

研究目的:基于收益分配的偏好变化、资源配置的相对价格变化和路径依赖的影响,解释房地产用地的供给制度从单一化向多元化变迁的逻辑,探讨房地产用地供给多元化的制度建构方向。研究方法:理论分析法、归纳与演绎法。研究结果:(1)房地产用地供给的制度变迁是制度安排与收益分配的偏好和资源配置的相对价格相匹配的动态过程;(2)受到路径依赖的影响,房地产用地供给的新制度在收益分配和资源配置方面部分延续了传统制度的内核;(3)建构房地产用地供给多元化的新制度关键在于明晰治理目标,实现供给主体、供给渠道和供给方式的多元化。研究结论:房地产用地供给多元化的制度不仅能兼顾国家、集体和个人利益,促进共享发展,还有利于土地与房地产市场的平稳健康发展以及民生保障和改善,推动节约集约用地和绿色城镇化。

空间规划体系下建设用地动态供给保障的实现路径

建设用地动态保障是实现国家战略三步走的重要“关键一招”。新时代国土空间规划体系下,以生态文明建设思想为理论引领,以提升人民满足感幸福感为最终目标,以供给侧结构性改革为有效手段,科学分析建设用地动态供给保障多种实现路径的时代背景、措施内涵、试点成效以及存在问题,为建立健全多方位、规范性、高效率的动态保障机制,探讨建设用地需求调控、体制机制完善、制度创新、“放管服”改革等方面提供基础性研究。

空间规划体系下建设用地动态供给保障的实现路径

我国国土空间规划工作有了很大进展,国土空间的用地建设也越来越受到重视。建设用地动态保障是实现国家战略三步走的重要“关键一招”。新时代国土空间规划体系下,以生态文明建设思想为理论引领,以提升人民满足感幸福感为最终目标,以供给侧结构性改革为有效手段,科学分析建设用地动态供给保障多种实现路径的时代背景、措施内涵、试点成效以及存在问题,为建立健全多方位、规范性、高效率的动态保障机制,探讨建设用地需求调控、体制机制完善、制度创新、“放管服”改革等方面提供基础性研究。

中国省际建设用地单要素效率评价与区域差异研究

以单要素效率理论作基础,用1999—2008年全国分省数据,测度不同省份建设用地单要素效率,且对单要素效率的空间变化进行分析。结果表明2008年全国各省建设用地单要素效率平均值是0.5009,总体水平不高;从东部至西部,建设用地单要素效率递减;1999—2008年间东中西三大地区建设用地单要素效率均处在上升态势,上升幅度分别是:0.0405、0.0298和0.0253。研究认为1999-2008年我国建设用地供给调控政策无论在东部还是中西部皆取得一定绩效,但东部地区调控效果显著好于中西部;应以建设用地单要素效率作依据,结合不同地区资源禀赋状况、经济发展阶段和区域功能定位实施差别化的建设用地调控政策。

基于城市人口变化的住房需求与土地及住宅供给关系研究

研究目的:通过测算住房需求、土地供给与住宅供给,研究新增城镇人口的住房消费需求与土地市场和住宅市场的供求关系。研究方法:理论分析法,实证分析法,对比分析法。研究结果:(1)全国层面的土地供给与住宅供给均大于住房消需求,且住宅供给小于同期土地供给;(2)在研究的91个城市当中,只有19个城市的住宅用地存在供不应求,其余城市均为供大于求;(3)从总量上看,即使考虑到2030年时新增城镇人口变化带来的需求变化,土地供应也能够很好的满足住房消费需求。研究结论:(1)地价、房价上涨的原因并非土地供应短缺,住房投资需求旺盛才是高房价、高地价的主要原因;(2)土地闲置和房地产开发企业的土地储备是造已供土地没有及时转化成住宅供应的重要原因;(3)对住房消费需求大于住宅用地供应的城市,应合理引导人口分流,而非一味加大土地供应。

基于全面 协调 可持续发展观的建设用地发展规模研究

在阐明全面、协调、可持续发展观涵义的基础上,分析了粮食安全、生态平衡、可持续发展对于建设用地规模的制约,提出在建设用地供给和需求规模不均衡的情况下,必须采取引导和控制措施,促使两者趋于动态均衡。

乡村振兴视域下农村公益用地利用的法律规制

现阶段我国对农村公益用地的利用存在很多问题,制约着农村公益用地变迁性功能的发挥。现行《土地管理法》《城乡规划法》等对于农村公益用地规定虽有涉及,但内容简单。乡村振兴需要强化农村公益用地利用,农村公益用地利用能够体现土地价值,促进乡风文明。将现代化的发展理念逐步融入农村公益用地制度体系,通过树立土地利用的平等观念和内生式发展理念,可发挥农村公益用地的保障和利用功能。农村公益用地的利用应具体从明确类型界定、保障有效供给、实现物权权能、完善规划管理等方面加以规制,从而完善农村公益用地的制度体系,为建设美丽宜居富裕乡村提供用地保障。

土地供给空间结构与经济增长关系研究——以天津市滨海新区为例

基于索洛模型构建土地供给结构与经济增长关系模型,通过2000—2015年的遥感影像解译结果,对土地利用结构变化状况进行分析;结合GIS平台,运用计量分析对天津市滨海新区建设用地供给的空间结构与经济增长之间的关系进行探讨。结果表明:滨海新区土地供给的空间结构对经济增长的影响十分显著。在圈层维度上,土地供给对经济增长的影响呈现跳跃性;在方位维度上,土地供给优势大的西南、西北方向对经济的影响较明显。因此,滨海新区的建设用地供给应当重视土地供给经济带动效应的滞后性和区位差异性,积极推进存量建设用地的整合与再开发。