我国城市地下空间用地分类与利用特征

随着国土空间规划体系的建立,统一国土空间用地分类,对于国土资源的规划管理十分重要。城市地下空间规划一直是规划体系中的薄弱环节,用地分类的不统一导致各地地下空间规划管理面临困难。文章结合国土空间规划用地分类标准,对地下空间用地进行地类划分,并通过梳理调查国内主要城市地下空间开发利用现状,研判我国主要城市地下空间发展特征,提出当前地下空间开发面临的共性问题和管理难点,并给出策略建议。

立足统筹,面向转型的用地规划技术规章--《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。

《城市用地分类与规划建设用地标准》回顾与思考

GB 50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为落实生态文明体制改革、中央城市工作会议等新要求,住房和城乡建设部于2015年9月正式启动了对这一标准的新一轮修订。本文基于对标准制定、修订历程的回顾,借鉴英国、加拿大、日本等发达国家的相关经验,细述在新形势新背景下本次标准修订的指导思想和新思路。

生态用地分类初步研究

中国现有的土地利用分类体系对土地的生态属性考虑不足,导致生态用地分类缺乏统一的标准,生态用地难以得到有效保护。基于此,该文尝试对生态用地分类体系进行初步研究,以期为生态用地的科学管护,国土空间格局的优化和生态文明建设的推进提供科技支撑。在总结借鉴国内外学者有关生态用地研究成果的基础上,首先对生态用地概念进行了界定,在剔除《第二次全国土地调查技术规程-土地利用现状分类》中的非生态用地基础上,采用"逆向递推"方法将生态用地合并归类:根据生态用地的概念、内涵和划分依据,将剔除非生态用地后的土地利用现状分类中的二级地类归为35个生态用地三级地类;根据人类活动对生态用地影响范围和程度的不同而导致发挥的生态功能强弱的差异,将生态用地三级地类合并归类为14个二级地类;基于"人类活动-生态用地"影响反馈机理,将生态用地分为原生生态用地、半人工生态用地和人工生态用地3个一级地类。随后,为使生态用地分类系统在生态用地管理与生态建设实践中发挥应有的作用,将土地利用现状分类与生态用地分类实现了有效衔接。最后,作者建议借鉴国内外对于生态系统服务功能的相关研究,考虑从生态系统服务价值等视角来建立相关定量化的系统科学的生态用地分类体系。

面向对象的高分辨率影像农用地分类

采用面向对象的影像分类方法,结合多尺度分割技术,以QuickBird影像为实验数据,进行农用地的精细自动分类。首先,根据地物大小,选择最优分割尺度,构建多尺度分割等级网;然后,综合利用高分辨率影像的光谱信息、纹理和形状特征,建立各个对象的特征集;最后,通过目视解译建立隶属度函数,实现地物的分层提取。实验表明,该方法能有效区分农作物种类,相对于传统的像素级分类方法,该方法明显提高了高分辨率影像的分类精度,且避免了"椒盐"噪声的产生。

城乡统筹视角下的规划用地分类探讨

梳理了已有的城市用地分类相关研究,比较了国标中的用地分类方案。根据我国城市土地利用所面临的主要问题以及城市规划管理的客观要求,从城乡统筹的视角对城乡规划用地分类方案进行了探讨,提出了具有覆盖全市域、强化建设空间管制、突出城乡差异特征的分类体系,为新形势下我国的城乡规划编制和管理工作提供了基础。

基于交通需求的城市用地分类方法

城市用地是引发交通问题的一个关键因素,有效协调其与交通的关系有利于缓解交通拥挤。为使城市规划之初就能充分考虑到用地对交通系统的影响,从二者所关联的交通需求出发,采用系统分析以及定性和定量相结合的方法,对各类城市用地的交通需求特征进行分析,并以交通需求的时空特性为依据对城市用地进行了时间分类和空间分类,以充分体现各类用地的交通需求属性,从而对现有城市用地的分类进行补充。

《村庄规划用地分类指南》解读

中央一号文件连续十二年聚焦"三农",说明农村依然是我国发展的重中之重。但是,从2007年《村镇规划标准》(GB50188—93)废止至今,村庄用地分类缺乏统一指导标准;2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。但是,集体经营性建设用地尚无准确界定。为落实国家宏观政策,填补村庄用地分类空白,指导村庄规划编制、用地管理和用地统计,住房和城乡建设部于2014年4月正式启动《村庄规划用地分类指南》的编制工作,成果于2014年7月11日印发。本文对《村庄规划用地分类指南》的编制背景及前期研究进行阐述,同时对主要创新点及重点、难点问题进行剖析,旨在对《村庄规划用地分类指南》的使用者有所帮助。

也谈市场经济条件下公共设施用地分类的原则——兼与孙晖、梁江两位老师商榷

在经济体制转型期 ,传统的由政府单一建设的公共设施用地 ,其投资渠道、开发和经营方式以及产权特征都发生了很大变化。本文在对公共设施用地内涵的演变和分化进行深入分析的基础上 ,提出 ,市场经济条件下 ,公共设施用地基本可分为公益性设施用地和商业性设施用地两类 :前者作为城市规划严格控制管理的对象 ,不得随意改变用地性质 ,保持足够的刚性 ;对于后者 ,城市规划一方面应以实现城市土地最大使用价值为工作目标 ,顺应市场经济发展的趋势 ,另一方面也要进行适当的引导和控制 ,以防止外部负效应的出现。

市场经济体制下服务业用地分类原则探讨——兼评《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》

通过分析市场经济体制下服务业及其用地的新特征,提出服务业用地分类应该遵循的原则,并以这些原则为依据对《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》(以下简称新《标准》)中的服务业用地分类进行评析。认为新《标准》区分了服务业的性质、考虑了服务业的外部性、增强了用地分类的弹性、考虑了新兴服务业的用地需求,但是对兼具公益性和市场性的服务业用地划分过细,对居住小区级及以下的服务业用地划分刚性不足,回避了服务业用地的混合问题。针对这些不足,文章提出了改进建议。

面向规划管理的城市用地分类思考

从规划管理的角度讨论新版用地分类标准的适用性,提出其在我国土地和规划制度背景下存在的若干问题。分析了美国从功能分区的传统区划向基于形态的区划转变的过程以及英国开发控制中通过判例法界定用途属性的经验。提出建立用地分类的标准需要结合规划体系的特点;由于城市发展的不确定性应正视混合用途的出现;加强与规划管制制度和土地供应制度的衔接。

我国城市用地分类的困境及改革建议

从城市用地分类的特征与实质入手,分析了我国城市用地分类标准在市场经济环境下所出现的矛盾和困境。通过研究英国和香港的成熟经验,提出我国城市规划土地与建筑用途管理的改革建议。

关于我国空间规划用地分类的思考

长期以来，我国各类用地规划各自为政，规划基础和技术不统一，规划内容相互交叉与矛盾，导致空间规划管控紊乱，严重限制了我国社会经济发展。空间规划深化改革势在必行，而改革的重点之一是对用地分类标准的整合。与以往研究重点讨论标准衔接不同，本文强调的是对不同用地分类标准的整合，在分析国土、规划、林业部门等主要用地分类现状特点以及存在主要问题的基础上，明确我国空间规划用地分类标准整合的必要性，并提出规划用地分类标准整合方案和建议。

新旧《城市用地分类与规划建设用地标准》对比分析研究

"90国标"在长期的城市发展过程中不断呈现其不适应性,"新国标"在城乡统筹规划、区域协调发展的时代背景和规划工作需求转变的影响下应运而生。文章详细分析了国标更新的成因机制,接着从出台背景、适用范围、用地分类体系和规划建设用地标准四个方面对新旧国标进行了详细的对比分析,指出"新国标"与"90国标"在规范和指导城乡用地分类方面的统一性和差异性,并对"新国标"的继承性和现实意义进行了深入思考,阐明"新国标"仍存在对混合用地控制不足、对土地的过程性控制不足、分类深度不足及绿地分类与绿地标准衔接不足等问题,最后提出增加混合用地类型、深化分类层级性、建立地方标准等建议,旨在使我国的用地标准更加合理化和科学化,以满足城市发展和建设的需要。

从规划语言学层面再认识城市用地分类体系

加顿伯格的规划语言学是将"规划"术语的理解还原为语言中的言语,并且"规划"一词作为言语符号具有莫里斯阐述的三种功能:指代、评价和规定。规划的核心仍然是格迪斯的"调查-分析-规划"行为秩序,规划行为与语言行为的功能一致。第一,规划行为作为"调查"实质是实现语言的指代功能,规划调查工作是客观现象或主观意愿的符号化;第二,规划作为"分析"实质是实现语言的评价功能,规划分析工作及其目的是对调查资料进行鉴定与判断;第三,规划作为"规划"的实质是实现语言的命令和规范功能,批准之后的"规划"就具体规定了土地用途及空间形态,就成为开发行为准则与开发控制的依据。因此,规划语言学成为关于规划的基础理论。城市用地作为规划的对象、意愿的载体、公共参与的平台以及管治的工具,在规划过程中具有多面属性。其中,土地用途分类是认识和描述城市客观现象的专业工具,也是综合表达城市居民主观意愿的专业语言。但是,"用途分类"作为规划管理的工具,与城市发展特征及规划的目的悖谬,应以"用途分组"作为规划管治工具。"用途分类"是遵循土地使用的差异化原则,"用途分组"是遵循土地使用的相容性原则,"用途分组"是基于规划管理目标对"用途分类"重新组合。针对我国城市用地分类规范及实践问题,本文建议构建具有统一分类规则的、多维开放的用途分类体系,以及建立明确的、刚性的、包容性的用途分组体系。用途分类适用于城市规划调查和研究,用途分组适用于法定规划与管理。

大城市停车配建指标之用地分类(级)研究

建筑物配建停车场是解决城市停车问题的关键,其配建指标合理与否体现了大城市在城市规划与管理方面的水平,随着汽车保有量的增加和城市用地性质的变更,整个指标体系均会发生变化。本文结合广州市新一轮的配建指标修订,参照国内外其他城市的经验,对用地分类部分展开详细讨论,总结出一些方法,供其他城市参考。

“多规合一”规划中的城乡用地分类及其应用

文章对当前开展的"多规合一"的背景和意义进行了梳理,提出研究"多规合一"规划中城乡用地分类具有重要的现实意义。在对当前的各类用地分类标准进行分析后,结合当前对城乡生态环境保护的要求,提出由"生产、生活、生态空间+区域设施空间"组成的"3+1"空间分类框架,并将其应用在四川省中江县城乡规划中,针对出现的问题进行总结和展望,以期为当前"多规合一"中区域用地分类理论研究增添一种思路。

《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》问题解答(二)

（接上期）10为什么将为区域服务的交通设施、公用设施、特殊用地从城市建设用地中剥离？本标准遵循＂人地对应＂原则,将铁路、港口、机场、区域性公用设施和军事、安保等与城市常住居民相关性不大的区域性服务设施用地从＂城市建设用地＂中剥离。一方面,

香港的用地分类与规划控制

香港的用地分类采用广义的概括用途方法,主要依据使用性质,同时兼顾经营方式、土地供给方式、投资主体及规划影响等因素。在地区层面采用了一套以规划管理单元为核心的直接面向规划管理实际需要的土地用途地带控制方法,以利于综合解决地区层面的交通、环境等规划问题。分析了香港用地分类的依据、主要内容和规划控制方法,进一步探讨了用地分类和规划控制之间的关系,总结了香港经验给我们的借鉴和启示。

新版城市用地分类标准实施后的混合用地规划对策初探

新颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB501 37—2011)》通过明确混合用地定性原则、拓展部分用地兼容性及增强分类系统开放性等方式体现了土地混合使用理念,但在指导混合用地的规划编制与管理实践方面仍存在不足之处。本文通过借鉴相关成熟经验,结合新版用地分类标准和我国规划体系特点,从总规、控规、修规三个层面初步探讨了混合用地的规划应对方法。