“三调”工作分类与“用地用海分类”转换方法研究与实践

“三调”成果是国土空间规划现状的基础数据,“三调”地类与国土空间规划地类转换是国土空间规划编制的重要环节,也是合理确定国土空间规划各项规划指标的基础。本文从分类标准差异入手,根据不同的地类含义,建立了“三调”地类与国土空间用地用海地类之间对应关系,分析了地类转换过程中的难点,提出了“以直接转换法为主,间接转换法为辅,外业调查法为补充”转换思路,并结合具体实践,充分论证了该方法的可行性,为后续“用地用海分类”使用及成果转换积累相关经验。

面向国土空间用地用海分类的“三调”数据转换方法

为衔接“三调”数据与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》的分类体系,本文从理论层面对该指南分类方式与现行国土调查工作分类方式对比分析至二级类,并提出了一种面向国土空间用地用海分类的“三调”数据转换方法。以海南省某区第三次全国国土调查成果为例,利用本文转换方法完成目标区域数据转换,其中83.14%的图斑量自动转换,2.64%的图斑量经矢量分析转换,14.22%的图斑量结合多源参考数据叠加分析及调查举证信息间接转换。结果表明,本文转换方法减少了人工干预工作量,具有较强可行性,为“三调”数据向国土空间用地用海分类体系转换提供参考。

面向国土空间规划的用海分类探索

国土空间分类是国土空间规划编制和国土空间用途管制的基础。在统一的规划体系下,用海分类既有其独立性与特殊性,也面临着陆海统筹、生态文明建设、海洋高质量发展等提出的新要求。文章在系统梳理用海分类体系演变历程、对比现行用海与用地分类体系的基础上,指出现行用海分类存在分类标准不统一、分类弹性不足、未覆盖全域、混合用海与立体用海考虑不足等问题。从国土空间规划的内在要求出发,提出国土空间规划中的海域分类体系以现行海域使用类型为分类框架,统一以海域用途作为分类标准,采用半开放式三级分类体系,增加非排他性用海和未利用海域的用海分类,共分为9个一级类、31个二级类和19个三级类,并在此基础上设置常用海域用途混合使用指引。

从“三调”分类到市县国土空间总体规划用地用海分类转换技术方法探索

各地在开展国土空间规划编制过程中,需要将第三次全国国土调查成果的用地分类转换为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》规定的用地用海分类。文章结合市县级国土空间总体规划编制的实践,探索从"三调"到国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类转化的技术方法,总结用地分类转化的总体技术要求、基数资料收集、地类"一对一"衔接与"一对多"的细分规则以及常见问题处理等实践经验,为市、县级国土空间总体规划的用地分类转换提供经验借鉴。

第三次全国国土调查工作分类与用地用海分类基数转换实证探索

为推进统一自然资源调查标准化工作,构建科学统一的自然资源分类体系,系统制订自然资源系列分类标准,进一步支撑重要业务推进,自然资源部组织开展统一自然资源分类标准研究工作,并于2020年11月《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》由自然资源部办公厅正式发布试行。为了进一步验证标准的科学性、合理性、实用性和可操作性,本论述通过选取甘肃省平凉市崆峒区为试点区域,遵循“一一对应型、一对多型、多对一型”等转换规则,运用分类衔接与转换方法,在梳理第三次全国国土调查工作分类与国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类对应关系的基础上,充分考虑标准与新的自然资源调查职能衔接,预判标准的未来实施应用方向和技术可操作性,对“三调工作分类”与“用地用海分类”进行衔接转换,实证得到二者之间的转换基数数据,得出三个方面的实证结果:一是直接转换类;二是内业判读类转换;三是外业补充调查类转换。其中内业判读及补充调查转换类着重从实证案例进行说明地类转换的过程中,存在三种形式,一是通过内业判读可以正确转换类;二是三调数据部分地类模糊判断类;三是在人工交互转换过程中存在误转类。最后提出了实证探索过程中存在的问题及后期需要解决的问题,为进一步完善自然资源分类标准提供参考依据,确保自然资源分类的科学性和合理性、继承性和创新性、实用性和可操作性。

国土空间规划的用海分类体系探讨

为建立健全统一衔接的空间规划体系,国家将“形成空间规划用海分类标准”列入了《省级空间规划试点方案》,并作为统一规划基础的重要任务之一。在总结评析中国现行用海分类体系特点及存在问题的基础上,结合空间规划和涉海部门对用海分类的要求,通过历史继承、类型细化和综合集成,提出了一套既希望服务空间规划、又能满足部门行业需求的基础性用海分类体系。研究建立的用海分类体系采用了海域用途功能-用海方式-属性特征相结合的三级分类层序结构,包括9个一级类、28个二级类和43个三级类;一级类和二级类继承了现行海域使用分类体系的层序架构和主要内容,增加的三级类吸纳和集成了用海方式分类体系和海域使用金征收标准用海类型划分体系的合理成分,重在突出海域使用的具体属性特征。进而以该分类体系为基础,阐释并归类了不同海洋功能空间的含义及用海类型构成,表明业已建立的空间规划用海分类体系具备作为“规范统一的基础性用海分类体系”的特质。

国土空间规划体系下海洋空间资源管理问题研究

海洋空间资源是海洋资源的重要组成部分,合理开发利用海洋空间资源对实现海洋经济可持续发展具有重要意义。文章以国家机构改革和国土空间规划体系构建为背景,从规划编制、审批许可、执法监督三个环节入手,分析了我国海洋空间资源管理现状,发现当前海洋空间资源管理存在精细化管理工具缺失、立体用海管理不足、管理权责有待完善、防灾减灾重视不够等问题,提出了开展涉海详细规划编制、完善海域立体分层确权管理、优化海上构筑物弃置管理、建立协调机制和合作关系、建立海洋灾害管理体系等建议,为完善国土空间规划体系、提高海洋空间资源利用效率提供参考。

浙江省全域全要素用途分区与用地分类的探索实践

本文介绍了浙江省国土空间规划分区分类标准的概况和创新点,并分析了浙江省标准和部颁指南的不同及浙江标准进行探索创新的目的和意义。本文认为,浙江标准既对接部颁指南满足国家统一管控的要求,又结合浙江实际,满足浙江特色管控的需求,其探索的经验值得借鉴和推广。

国土空间详细规划现状底图底数转换方法研究

统一底图底数是编制各类空间规划的重要前提和基础。第三次全国国土调查数据作为当前权威性最高、现势性最强的国土空间利用现状数据,所采用的工作分类与国土空间规划采用的用地用海分类存在较大差异。本文通过对工作分类和用地用海分类进行衔接分析,提出了基于第三次全国国土调查数据的国土空间详细规划现状底图底数转换的总体技术思路、关键技术方法。

基于“三调”数据的国土空间规划底图建设--以武汉市为实例

统一底图底数是开展国土空间规划的基础和前提。然而作为规划底图和土地现状信息最重要、最权威的来源,第三次全国国土调查与国土空间规划的用地分类存在差异。文章分析比较两种用地分类的差异,提出基于“三调”数据,将土地利用现状和建设用地规划许可、批转供用等数据建立用地类型转换模型,进行地类转换和细化,建立国土空间规划底图的方法,并结合武汉市国土空间规划底图建设对该方法进行分析论证。