基于环保的用煤权有偿使用和交易试点政策实施分析——以青岛市为例

以青岛市作为研究对象,对青岛市煤炭消费压减情况进行分析,发现青岛市煤炭压减取得了显著成效,煤炭消费量进一步压减,产业、能源结构进一步优化调整,重点耗能工业企业的煤炭消费量整体呈现下降趋势,环境空气质量得到改善。此外,进一步分析青岛市能源消费现状,发现青岛市煤炭消费仍存在较大压力与挑战。基于此发现,实施用煤权有偿使用和交易试点是必要且紧迫的。

用煤权初始配置、影子价格与交易机制

用煤权制度对中国煤炭总量控制、全国与区域节能减排目标保持一致、大气污染治理具有重要作用。首先,本文基于公平、效率、奖惩、可行性和可持续发展原则,选取代内公平、投入效率、产出效率、经济奖惩、环境奖惩、历史连贯、产业结构、环境承载力和环境防治力9个指标,采用主成分分析法和变异系数法确定各项指标权重,以2020年与2025年为例,将预测得到的全国用煤权总量上限在一级市场初始配置给30个省份。其次,运用投入距离函数,测算2020~2025年除重庆外其余29个省份的用煤权影子价格,并通过分解影子价格得到用煤权的理论交易价格。最后,设计用煤权二级市场交易机制,结合30个省份环保税中对各种污染物的税收水平与碳排放权现实交易价格,计算得到了只考虑环保成本而未包含经济收益等因素的2020~2025年全国用煤权单纯环保价格,该价格可以作为用煤权市场失灵等极端情况时政府指导定价的最低价格。

用煤权交易特征及运行机制探析

开展用煤权市场交易是解决"去煤"问题,实现煤炭总量与强度"双控"目标的一个重要途径。基于复杂适应系统理论,将用煤权交易系统纳入复杂适应系统中揭示用煤权交易的本质,剖析用煤权交易系统的主体多样性、主动适应性、变化非线性和灵活层次性等复杂性特征。根据复杂适应系统理论中Multi-Agent思想,构建了用煤权交易系统的一般逻辑框架,阐释了用煤权交易系统的运行机理以及统筹引导机制、动态调整机制、激励约束机制和执行保障机制四个核心机制,提出用煤权交易未来发展的合理化建议。

青岛市用煤现状评估及对策建议

本文通过对青岛市用煤现状的分析,明确了能源消费存在的几个问题:煤炭消费量控制压力明显,规模以上工业煤炭消费总量基数大,高耗能行业煤炭消费需求持续上升,民生用煤压减困难。基于此,本文结合青岛城市经济发展实际,从能源消费管理、产业结构升级、能源利用效率提升等角度提出对策建议,以期实现青岛市的节能减耗目标。