加强耕地种植用途管控保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给

随着我国经济社会发展,部分地区开始出现耕地“非农化”“非粮化”倾向,影响国家粮食和重要农产品稳定安全供给。本文从加强耕地种植用途管控的重要性和必要性入手,系统阐述了当前我国耕地种植用途管控工作面临的困难与问题,分析了我国耕地保护与用途管控的主要措施,提出了进一步加强我国耕地种植用途管控的对策建议。

香港用地分类和用途管控的方法和借鉴

用途管控是城市土地利用规划的核心内容,随着市场经济的不断发展,我国以用地分类为核心的用途管控方式面临适应性欠缺的问题。以市场经济制度成熟的香港为研究对象,在城市规划体系的框架中研究香港用地分类及用途管控的技术方法和手段。总结出香港通过法定图则建立用途管控规则,每类用地允许广泛的用途选择,为未来土地开发提供多种选择和可能性,并鼓励混合使用。同时结合规划许可赋予用途管控以灵活性。

柬埔寨海洋空间用途管控研究

用途管控是海洋空间规划的核心内容,也是海洋空间规划实施的重要工具。文章构建了以人类活动为基础的《柬埔寨海洋空间规划(2018-2023年)》功能区用途管控清单。首先,综合分析柬埔寨海洋与海岸带发展战略、资源环境条件、开发利用现状、用海需求和未来发展趋势,确定柬埔寨现有及潜在用海活动总清单;其次,根据各海洋功能区主导功能、兼容功能及管理要求确定主导性、兼容性和禁止性用海活动;再次,结合用海活动目的、对资源消耗和环境影响程度设置准入条件,形成各功能区的用途管控清单,以实现对柬埔寨海洋空间用途的有效管控。

安地水库水资源用途管控机制探讨

按照加强水资源用途管制的政策和文件要求,为合理分水、管住用水,提出了安地水库水资源用途管控机制设计思路。通过建立安地水库的初始水量分配机制、水库调度运行管理机制、初始水量占用补偿机制,有序化解了水资源供需矛盾,实现了有限水资源合理配置与高效利用。

耕地种植用途管控的现实困境、法理反思与制度设计——以利益平衡理论为视角

研究目的:分析耕地种植用途管控的法律政策内在冲突,探究其法理基础并提出制度设计方案。研究方法:规范分析法、演绎推理法。研究结果:当前耕地种植用途管控制度存在着执行效果与政策目标的偏离、不同立法导向下规范价值的冲突、公权限制与私权保护之间的矛盾。利益平衡理论可作为耕地种植用途管控的法理依据,其蕴含的系统治理观可有效填补其他理论供给不足的问题,实现多元价值平衡。研究结论:在利益平衡理论下,应改变单纯公法管制思路,引入契约等私法理念,增强管制弹性,平衡公权管控刚性与私法经营自主权;协调耕地的粮食安全保障功能与经济效益功能,遵循经济规律与自然规律,分类分区设定不同的管控强度;根据管制强度建立多元补偿机制,对被管制者予以公平合理补偿。

论时空正义视阈下的耕地种植用途管控——兼评《粮食安全保障法》第13条及第66 条

研究目的:释明耕地种植用途管控的时空正义逻辑,并从管控客体、主体及手段三个维度完善耕地种植用途管控的具体制度构造,以期为耕地种植用途管控具体办法的有效制定提供理论支撑。研究方法:文本分析、规范解释、归纳演绎。研究结果:(1)耕地种植用途管控现行规范显见客体行为设置笼统、主体义务配置不清以及手段实施规范不明问题,前述问题的本源在于不区分具体时空的刚性管控;(2)耕地种植用途管控应遵循时空正义的基础逻辑,构建分时、分区、分类的弹性管控框架,并实现“权力—权利”“义务—权利”核心规范的时空平衡。研究结论:有必要澄清耕地种植用途管控的时空正义逻辑,并据此分级划定管控客体行为、动态配置管控主体义务、适度限制责任后果以及多维弥合权利损失。

自然生态空间用途管制的“划、管、审”——以江西省高安市为例

按"基于现状、尊重规划"的思路,运用"枚举法"和"统筹协调法"研究划定了高安市自然生态空间。按分级管控与正负面清单准入管理相结合的模式,构建了自然生态空间用途管控机制,生态保护红线内禁止开发,实行正面清单准入管理,一般生态空间内限制开发,实行负面清单准入管理。构建了建设占用审批新模式,将空间准入与用途转用相衔接,提出从空间准入用地预审到建设占用审批的具体流程。完善自然生态空间用途管制的建议:统一标准,开展自然资源调查评价;针对争议图斑,允许纠错;结合实际,协调好保护与发展的关系;适应新形势,整合审批流程。

基于精细化理念的海岸线管控思考与探讨

海岸线是海陆交互的分界线,也是实施陆海统筹和海洋生态文明建设的重要抓手。随着社会经济的高速发展,海岸线保护与利用管理水平和要求不断提高,我国对海岸线的管控正逐步由"粗放化"向"精细化"转变。当前,我国海岸线管控中存在规划引领不足、海岸线资源分类分级需进一步细化、海岸线人工化显著、海岸线管控分类较单一等问题。文章在现存问题的基础上,基于精细化管理理念,对海岸线管控进行分析,提出优先统筹海岸线规划编制、推进海岸线分类分级精细化、探索研究海岸线有效供给方法、增加海岸线用途管控、强化海岸线整治修复、加强海岸线精细化管控信息化水平等对策建议,为管理部门提供决策支撑。

生态空间的系统化构建和差异化管控研究

划定生态保护红线和生态空间是国土空间规划的重要工作内容,是建设生态文明的重要保障。有效的生态系统是建立生态安全的重要基础。目前各省已划定的生态保护红线以及城市总体规划改革试点城市划定的生态空间,在技术思路上存在生态系统思想体现不足、难以承担生态底线作用的问题。因此,要在详实生态资源调查评估的基础上,依据生态安全格局分析,从维护生态系统安全和质量的角度出发,明确需要保护的生态空间布局,并根据生态功能重要性和敏感性划定生态保护红线;对生态空间进行差异化用途管控,细化生态保护红线具体管控要求,推进生态保护和经济社会协调发展。

高度城镇化地区生态空间管控思路探索——以环泉州湾地区为例

按照国家规划体制改革的要求,应建立空间规划体系,统一国土空间用途管制.自然生态空间作为国土空间的重要组成部分,在生态文明建设的背景下具有非常重要的意义.现阶段,探索生态空间的管控思路,可以为市县级国土空间规划编制、国土空间用途管制积累经验.以环泉州湾地区为例,总结高度城镇化地区生态空间的管控目标、管控内容,将泉州市生态空间划分为5类用途区,对5类用途区存在的7类建设项目进行准入标准制定,以及对允许进入的项目开发建设强度进行指标要求,在生态空间用途精细化管控上形成一定的研究结论.

主体功能区规划实施进展、问题及建议

全国主体功能区规划实施十年成效显著,对推进形成高效、协调和可持续发展的国土空间开发格局发挥了重大作用,但也存在着满足新形势的要求有难度、刚性管控不强、功能区划分技术方案不足、配套政策协同性不够、陆海统筹缺乏等问题。在国家规划体制改革后,主体功能区规划将融入到国土空间规划中,但主体功能区战略和制度还会坚持,应该从完善主体功能区战略布局、建立"指标+空间+清单"的管控体系、优化空间功能定位和管控技术方案、完善重点政策和统筹推进陆海协同发展等方面,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划体系中落实。

国土空间开发保护的制度应对

国土空间是生态文明建设的空间载体。国土空间表现为具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的自然资源要素。国土空间开发保护致力于实现国土空间要素综合管理和综合利用,经济、社会和文化可持续发展,维护国家和区域生态安全这三个基本目标。构建国土空间开发保护制度是生态文明体制改革的关键环节。以《生态文明体制改革总体方案》为基础,国土空间开发保护制度体系包括国土空间规划制度、国土空间用途管控制度和国土空间修复制度。

我国存量建设用地再利用存在问题与应对措施

当前我国城镇建设用地增速已显著放缓,用地的供给结构出现明显调整。在产业结构升级、居民生活需求多元化的背景下,加快城市存量建设用地的再利用意义重大。但当前城市存量建设用地再利用存在国家层面的制度设计、存量用地盘活的配套机制及政策欠缺等诸多问题。基于此,文章提出以城市更新工作统筹存量建设用地再利用,在区域、城市层面建立相关配套机制,发挥政府的平台作用,并将存量建设用地指标管理纳入政府绩效考核制度等建议。

省委、省政府两办出台《关于加强天然林保护修复的实施意见》

为深入贯彻落实中办、国办《天然林保护修复制度方案》(以下简称《方案》)精神,加快建立浙江省天然林保护修复制度体系,4月30日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加强天然林保护修复的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出天然林保护修复总体要求是,以习近平生态文明思想为指导,深入践行"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持"全面保护、突出重点,尊重自然、科学修复,生态惠民、绿色发展,政府主导、社会参与"的原则,加快建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。

全省“一张图”2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制 河南召开建立国土空间规划体系工作新闻发布会

2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制,“山水林田湖草生命共同体”全部自然资源均纳入规划,实现全类型资源要素用途管控……4月29日,省政府新闻办召开河南省建立国土空间规划体系工作新闻发布会,邀请省自然资源厅有关负责同志介绍情况并回答记者提问。

绘好一张图 添彩大中原

2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制,“山水林田湖草生命共同体”全部自然资源均纳入规划,实现全类型资源要素用途管控……目前,河南省出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》(以下简称《实施意见》),并召开新闻发布会,对国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系进行细化,明确了编制国土空间规划的时间表、路线图。

一张蓝图绘到底--河南2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制

2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制,“山水林田湖草生命共同体”全部自然资源均纳入规划,实现全类型资源要素用途管控……4月29日上午,河南省政府新闻办召开建立国土空间规划体系工作新闻发布会,邀请省自然资源厅厅长张兴辽、二级巡视员雷子平、国土空间规划局局长张传慧介绍河南国土空间规划体系工作有关情况,并回答记者提问。

湖南天然林保护事业扬帆起航

2020年12月31日,中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省天然林保护修复制度实施方案》,旨在全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,加快构建全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南奠定良好生态基础。湖南天然林保护事业即将进入高质量发展新阶段。

资讯

声音:如期实现碳达峰、碳中和目标,一个重要方面在于提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。——全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士张守攻产业转型就是好,从试营业以来,我们的俄餐项目备受游客欢迎。要是跟过去相比,那可是天壤之别。那时候起早贪黑上山砍树,两头不见日头。现在不伐木了,发展绿色产业照样挣钱,而且还比过去增收了。

国土空间开发保护制度及应对

国土空间作为我国生态文明建设中必要的空间载体,其不局限 于生态属性,也为大众提供着必要的生态服务与产品。对国土空间开 发的保护十分重要,这关系到我国社会、经济、文化等方面的可持续 协调发展。国土空间开发的保护制度是保障我国生态文明建设的关 键。