清中后期西南边疆田赋蠲缓与国家财政治理

清代西南边疆田赋虽在国家财政收入中占比不大,但关系国计民生,事涉边疆安全与稳定发展。清廷对其财政治理主要表现在应对灾荒与战乱的田赋蠲缓、减轻民众赋税负担的普免积欠和整治田赋征缴积弊。1799-1911年清廷蠲缓云南田赋总额近乎免除该省17年田赋之额征,其中荒田赋额占蠲缓总额的95%,且历经多年未能规复。户部认为外省田赋征缴积弊严重,清廷因此加强财政治理,在西南边疆推行钱粮征信册制度,但受多种因素困扰,实行十年收效甚微。尽管地方官员多否认田赋征缴积弊,但西南边疆普遍存在土地清丈未行、册籍缺失不实、制度执行走样、例荒例灾捏报、官吏因循疲玩等弊端,且延续至民国时期。

清中后期山东田赋蠲缓与财政治理

清政府因灾荒和战乱等影响对田赋实施蠲免或缓征,1785—1911年共蠲缓山东田赋银4490余万两、粮800余万石,其中灾蠲银约1000万两。田赋缓征衍生巨额积欠,1795—1909年清廷共蠲免山东积欠银3600余万两、粮380余万石,数额居全国第五位。清中后期山东的田赋蠲缓与财政治理既有地域性特征,也具全国共性。巨额积欠与财政亏空几乎同时并发,交互恶化,地方官吏在田赋征收过程中通过挪新掩旧、以完作欠、捏报歉收等方式弥补亏空、中饱私囊,不仅造成国家财政收入短缺,还导致田赋蠲缓与灾荒的真实性发生偏差,“惠民”名实不副。旨在革除官吏田赋征缴积弊的征信册制度虽实行数年,但因土地与财政问题积重难返,以失败告终。