当前我国电价附加费政策及其存在的问题与对策研究

电力行业政府性基金及附加收入（简称＂电价附加费＂）是我国电力行业用于解决可再生能源、农网、水利及后期移民等方面经济和社会问题的一项非税财政收入。总体上看,电价附加费在特定时期对满足特定项目资金需求起到了至关重要的作用。但是当前我国电价附加费政策在项目设置、征收管理、资金使用与监管等方面还存在诸多问题。本文针对这些问题,建议尽快对现行电价附加费进行清理规范,加强征收管理工作的监管,并对电价附加费实施税费改革。

我国可再生能源电价附加政策浅析

可再生能源电价附加,是我国随销售电量、统一标准征收的,旨在鼓励全社会重视可再生能源利用,调动社会各种力量踊跃参与可再生能源开发的有效措施。本文从我国可再生能源电价附加政策入手,将其分为配额交易阶段和全额上缴、定期拨付两个阶段,就目前工作中存在的牵涉部门多、资金拨付不及时、电网企业工作负担重等问题,提出对我国可再生能源电价附加政策的一些建议。

可再生能源电价附加的收支平衡分析

可再生能源电价附加的征收是目前可再生能源发电政策性补贴的最主要资金来源,补贴资金出现缺口将直接影响补贴效率。本文从电价附加征管方式的变化、电价附加收入测算、补贴支出规模测算等角度,综合分析补贴资金的整体收支平衡和局部收支平衡情况,对局部性缺口产生原因进行剖析,进一步测算了"十三五"期间的补贴收支增长趋势,预测了可再生能源电价附加征收标准的调整走向。在此基础上,提出了对改善局部性补贴缺口问题的一些建议。

我国电价附加费的碳转型研究

火力发电约占我国电力生产的七成,相当于社会用电过程间接促成了四成的碳排放量,因此电力消费也应当承担对应的碳排放成本。长期以来,包含在销售电价中的电价附加费在解决水利工程建设相关资金来源、归还农村电网建设贷款等方面发挥了重要作用,但在"双碳"目标下还需要适应时代需要、向碳费积极转型,充分发挥分类调节、促进碳减排的作用。为此,本文对电价附加费向碳费转型后的各行业承担标准进行了测算,在社会用电总体负担基本不变的情况下,全部电力消费的碳费开征标准为1.90分/千瓦时,高排放、高污染行业的开征标准相对较高,涉及居民日常生活和小微企业、个体工商户高度聚集的行业开征水平较低。基于此,本文建议全面清理现有电价附加费,为碳费开征腾挪空间,适时再将"费"转"税",以最小成本推动碳税改革启程。

李克强主持召开国务院常务会议 7月1日起清理能源领域电价附加

国务院总理李克强2017年6月7日主持召开国务院常务会议,决定推出新的降费措施,要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺;部署新建一批大众创业万众创新示范基地,推动体制机制创新和经济转型升级;通过《志愿服务条例（草案）》。会议指出,持续推出减税降费措施,

可再生能源电价附加资金管理办法

第一条为规范可再生能源电价附加补助资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国可再生能源法》等,制定本办法。第二条可再生能源电价附加补助资金(以下简称补助资金)属于可再生能源发展基金,是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。补助资金由可再生能源电价附加收入筹集。第三条按照中央政府性基金预算管理要求和程序,由财政部按照以收定支的原则编制补助资金年度收支预算。

两部门:核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金

财政部、生态环境部发布关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知。通知指出,垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的,核减或暂停拨付国家可再生能源电价附加补助资金(以下简称补贴资金)。本通知自2020年7月1日起施行。

财政部 发展改革委 能源局关于印发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》的通知

财建[2012]102号各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展改革委、能源局、物价局,新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、能源主管部门、价格主管部门,国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古自治区电力有限责任公司:为促进可再生能源开发利用,规范可再生能源电价附加资金管理,提高资金使用效率,根据《中华人民共和国可再生能源法》

重磅!财政部关于下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知

6月28日,财政部发布《关于下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》(下称“通知”)。通知显示,本次下达金额合计约26.9亿元。

可再生能源电价附加补贴效率评价及其时空异质性研究

可再生能源电价附加补贴政策是一项旨在加速推进可再生能源广泛应用的政策机制。本文在分析我国可再生能源补贴政策演变与实施情况的基础上,运用超效率DEA模型对其补贴效率进行评价,结果显示:全国20个典型地区的补贴效率存在时空异质性;光伏发电补贴效率较风电补贴效率更低,且不与投入量呈正相关。导致这一结果的主要原因为补贴政策缺乏动态调整机制和补贴兑付流程复杂。针对导致补贴效率偏低的成因,本文从完善补贴退坡机制实现与火电平价上网、完善可再生能源发展的市场价格机制和加强可再生能源技术创新等三个方面,提出完善我国可再生能源市场化发展机制的政策建议。

湖北省一批新能源项目列入国家第五批可再生能源电价附加资金补助目录

近日,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发文公布了《可再生能源电价附加资金补助目录（第五批）》,湖北省华润新能源随州随县黑石垛风电场等14个发电项目及华润随县二妹山风电场110kV接网工程等17个发电接网工程项目列入该目录。

可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告

国家电力监管委员会监管公告2008年第7号(总第10号)为贯彻落实科学发展观,促进能源产业结构向节约能源资源和保护环境方向发展,促进可再生能源协调、可持续发展,规范电网企业全额收购可再生能源电量行为、规范可再生能源电价附加补贴和配额交易行为。

发改委调整陆上风电光伏发电上网标杆电价政策

为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求,合理引导新能源投资,促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展,推动各地新能源平衡发展,提高可再生能源电价附加资金补贴效率,近日,国家发展改革委发出《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知

发改价格[2009]1906号2009年7月20日各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:为规范风电价格管理,促进风力发电产业健康持续发展,依据《中华人民共和国可再生能源法》。

我国可再生能源发展基金法制的发展与建设

设立可再生能源发展基金,推动可再生能源产业化、市场化,是世界各国的成功经验。2009年修正《可再生能源法》第24条奠定了我国可再生能源发展基金的法制基础,但是我国可再生能源发展基金法制建设还亟待加强。除电价附加外,我国还应当以排污费、绿色税收等方式形成较为稳定的可再生能源发展基金资金来源,同时接受社会捐赠和国际合作。我国应当统筹使用可再生能源发展基金,将其纳入对消费者的补贴,同时提高对可再生能源技术研发的资金投入,资金分配方面应当建立竞争性招标机制。国家能源局应当统一行使可再生能源发展基金的管理职权,建立较为独立的监督机构,进一步加强可再生能源发展基金的信息公开制度。

我国可再生能源发展形势

2014年我国可再生能源继续保持规模化发展态势,水电装机稳定增加,风电和光伏并网装机容量总计超过1.2亿千瓦,太阳能热利用和生物质能多元化快速发展,但可再生能源发展在发电并网和消纳、热利用和燃料利用市场环境、产业技术升级和国际市场开拓、持续的资金支持机制等方面尚存在不同程度的问题和障碍,实现2020年和2030年非化石能源在一次能源消费中占比15%和20%的目标仍面临挑战。未来5~6年将是我国可再生能源市场发展的关键时期,需要探索新的发展方式和实施新的机制以保障可再生能源持续健康发展。