关于“男女公务员同龄退休问题”的讨论

中国妇女“九大”召开期间,有的代表提出了“男女公务员同龄退休”的建议,这一信息经媒体发布后,引起了广泛的社会争议。我们认为,对“男女公务员同龄退休”政策的讨论,既是一个“性别平等的社会政策推进”的问题,也是一个内容深刻的思想理论和文化问题。因此,应以严肃、理性的态度对这些观点作出回应。2003年11月7日,在全国妇联妇女研究所组织召开的座谈会上,专家学者们纷纷发表意见。以下短文是部分与会专家对此问题的看法,希望能引起人们对这一话题的深入讨论。

男女公务员同龄退休之我见

近年来，男女公务员是否应该同龄退休的问题成为人们关注的热点，当今中国社会男女“公务员”同龄退休的基础和条件已经具备，继续实行“男60岁，女55岁退休”这一政策会导致女公务员的权益受到严重损害且不利于贯彻男女平等这一基本国策和社会主义和谐社会的构建。公务员退休制度应与时俱进——实行男女公务员同龄退休。

制度、利益与观念:男女同龄退休政策改革研究——基于历史制度主义视角

从历史制度主义视角分析,三种主要政治因素及其相互作用下的政治行为决定着男女同龄退休政策改革的过程和结果:制度因素,包括宪法的原则性规定、行政决策制度、妇联组织的地位与参与方式等;利益因素,女干部、女工人及以男性为主体的决策部门所具有的不同利益;观念因素,在社会发展背景下利益各方对性别平等和退休年龄关系的理解也即对实现男女平等途径的不同认识。由于社会性别观念的深入、社会性别主流化在我国的发展及人口老龄化背景下的劳动力问题和养老问题等常量的变化,男女同龄退休政策的改革将成为可能。

男女同龄退休的现实可能性

在我国现阶段，仍然实行男女不能同龄退休的政策，实在是一种与和谐社会不相称的现实不公平。女性相比男性提前退休，如果说解放初期是对女性的关怀和照顾，那么在新经济时代的今天，仍然延续这一政策性规定，则是一种观念上的落后，至少在法律层面是一项不公平，不完善。

中国城镇职业女性的延迟退休政策态度研究

作为重大公共决策,延迟退休政策引发了社会各阶层的广泛关注和热烈讨论,而是否应该实施男女同龄退休制度则是其中的议论焦点之一。本文利用2014年中国劳动力动态调查的原始数据,对中国城镇职业女性的延迟退休政策态度及其可能原因进行了定量分析。研究发现,虽然当前女性平均退休年龄要明显低于男性,并且具有延迟退休意愿的女性比例要高于男性,但女性相比男性反而更加反对延迟退休政策,这与通常的看法并不一致。基于此,本文继续分析了造成该现象的直接原因,一是女性其实并不希望与男性同龄退休,其平均意愿退休年龄要比男性低5年左右;二是相比现有的渐进式延迟退休方案,女性则更希望实行弹性退休制度。而该现象背后的深层原因,则很可能与“男主外、女主内”的传统家庭分工模式有关。

处级女干部60周岁退休:从提案到政策

上世纪50年代初的男女不同龄退休政策,其初衷是保护妇女。然而60年之后,妇女状况发生根本性变化,该政策负面效应就显现出来。自1998年起,上海市妇联在信访接待和调查研究基础上,就女性退休年龄问题提出一系列提案,最终推动处级女干部60周岁退休政策的实施。现实证明,在某种程度上退休年龄问题事关妇女发展权的实现,应该从社会性别主流化战略的视角审视退休年龄政策;而关注不同妇女群体的利益诉求、维护妇女的合法权益,是妇联参与公共决策的最重要内容。

推动男女同龄退休政策的必要性——基于实际退休年龄及性别差异的分析

自20世纪80年代以来，越来越多的国家在退休政策改革中顾及到性别平等问题。截止到2002年，规定男女同龄退休的国家已占到60％②。在亚洲，除了中国、越南及巴基斯坦等仍然实行男女差别的退休年龄规定外，大多数国家和地区也实行了男女同龄退休。

男女同龄退休，路有多远？--“性别平等的退休政策研讨会”综述

“两会”前夕，针对退休政策存在不平等的问题，国际劳工组织北京局和全国妇联妇女研究所于2009年2月12日在北京联合举办“性别平等的退休政策研讨会”。全国人大常委会原副委员长、全国妇联名誉主席、中国妇女研究会名誉会长彭佩云、全国妇联副主席、书记处书记甄砚以及国际劳工组织北京局局长康妮以及国际劳工组织北京局、国务院妇女儿童工作委员会办公室、人力资源和社会保障部、财政部、全国总工会中央党校、中国社会科学院、北京大学等的代表、专家学者以及全国妇联相关部门近70人出席了会议。

女性公务员个体因素对同龄退休支持度影响的实证研究

本文综述了国内同类研究,在实证分析基础上得出结论:对于女性公务员来说,最终学历、月收入、男女平等的思想、自我效能感对男女同龄退休支持度有显著的促进作用";男主外,女主内"的传统思想、工作影响家庭的矛盾对其有显著的阻碍作用。"男主外,女主内"的传统思想在年龄、学历、月收入与家庭工作矛盾之间和在自我效能感与男女同龄退休支持度之间起到中介作用。

亚行关于中国应对老龄化问题的相关政策建议

1．适当延长退休年龄。目前，中国的男女预期寿命分别为74岁和77岁，但退休年龄依然执行1950年的相关规定。中国可根据人口预期寿命的变化，适当提高退休年龄，并在城市地区逐步实现男女同龄退休。这既有利于提高劳动力供给水平，也有利于增强养老金体系的财务可持续性。