基层治理中痕迹主义产生的三重机制——基于“环境-制度-行为”的分析框架

基层治理是国家治理的重要组成部分。当前,痕迹主义在基层治理中广为盛行,严重制约基层治理能力的提升,损害党和政府的形象。基于“环境-制度-行为”的分析框架,研究发现基层痕迹主义的生成蕴含着三重机制:首先,技术治国的治理倾向与现有行政制度不相协调造成的基层治理负担加剧是基层痕迹主义产生的催发机制;其次,高压问责管理体制下形成的以“迹”为“绩”的错误政绩观念是基层痕迹主义产生的驱动机制;最后,基层工作人员在双重身份属性下寻求的政策执行平衡是基层痕迹主义产生的触发机制。基层痕迹主义是痕迹管理在基层治理场域下的异化衍生,是基层行政人员在政治生态环境与科层体制畸形发展下的行为产物。因此,破除基层痕迹主义之顽疾须以现行科层制度为切入点,充分发挥政府间痕迹管理的积极功能,不断提高基层治理能力,助推国家治理体系与治理能力现代化建设。

非正式监督:公众监督基层痕迹主义的策略选择——以C区三城同创工作为例

痕迹主义严重影响了基层治理的实效。公众作为基层治理的直观感受者和重要参与者,理应在监督痕迹主义中发挥更大的作用。鉴于情感因素在基层治理中的重要价值,构建收益—成本—情感分析框架,通过J市C区三城同创工作的案例叙事,归纳公众集中反映的竞争留痕、虚假留痕和象征留痕三种痕迹主义形式,发现公众倾向于运用政府提供的正式渠道监督治理工作的成效,以旁观式单向监督、对话式情景互动和传达式关系运作的策略对痕迹主义展开非正式监督。作为基层一种特殊的监督权软使用方式,非正式监督有助于提高公众监督能力、增强基层治理的实效和建设基层治理共同体,但存在可持续性与可评估性不足的问题,需要正式监督发挥托底的作用。

基层治理中痕迹主义的衍生机理与治理对策

基层治理中痕迹主义的实质是一种以“迹”显“绩”的形式主义,即痕迹手段对治理绩效的替代和违背。痕迹主义的衍生机理可以概括为:属地管理原则的无度扩张、信息痕迹权重的过度加载、治理过程控制性的单向强化、政绩观念的异化。治理痕迹主义,应加强从理顺权责关系、合理配置信息绩效权重、打破过程控制藩篱、塑造责任担当等方面来提炼对策、综合施策。

“痕迹主义”历史衍生逻辑与系统化治理

'痕迹主义'的本质就是形式主义、官僚主义,是当代形式主义、官僚主义的异化衍生。'痕迹主义'的异化衍生贯穿各个历史时期,诸多因素为'痕迹主义'异化遗留了历史土壤;改革开放后,形式主义、官僚主义不完善治理滋养'痕迹主义'萌芽;党的十八大以后,形式主义、官僚主义在基层隐藏变种,促使基层'痕迹主义'严重。究其表现根源,主要是封建残余思想引起'潜在自觉',理想信念缺失致使精神'沃土贫瘠',政绩观错位形成恶性'驱动效应',制度建设滞后导致'约束乏力'。'痕迹主义'需要采用动态运动的逻辑系统化根治,运用系统动力学模型,模拟出'痕迹主义'系统治理反馈路径,要贯彻以人民为中心的发展理念,构建人民主体'治理生态',强化基层干部理想信念教育,净化变种异化'滋生土壤',牢固树立马克思主义政绩观,坚持选人用人'实干导向',完善治理'痕迹主义'体制机制,形成系统治理'约束合力'。

社区治理中痕迹主义与内卷化的共因及互构

在社区治理中,“痕迹主义”与“内卷化”成为两种共生现象。社区行政工作者因“忙”于痕迹主义导向的文牍工作,而制造了“无用”的管理活动,固化社区矛盾、搁置公共服务,使社区治理走向内卷化。本研究认为,工作目标异化、管理制度脱耦和社区参与失真等因素是社区治理中“痕迹主义”与“内卷化”得以共生的外部条件。此外,痕迹主义通过挤压行政资源、抑制社区行政人员的能动性,加重了社区治理的内卷化;而当社区陷入治理内卷化的困境时,社区居委会自我调适能力降低,行政人员专业身份和职业身份相互冲突,进而又反向强化了痕迹主义。“忙而无用”虽然在形式上表现为社区管理功能和自治功能之间的紧张关系,实质上却反映了社区居委会对基层政府绩效控制的策略性的妥协。

关于“痕迹主义”的理论分析

当前,"痕迹主义"的工作作风在党政机关中时有显露。它弱化了工作实绩,浪费了各种资源,破坏了政治生态,损害了机关干部形象,造成了极其恶劣的社会影响。有鉴于此,文本拟从"痕迹主义"的基本内涵、严重危害、产生原因、治理原则和治理措施等方面加以分析,以期有利于把准问题本质,认清严重后果,找准整改途径,遏制并根除"痕迹主义"不良作风,从而树立正确的政绩观,形成"抓铁有实痕、踏石留真印"的大好局面。

基层工作评价中的“痕迹主义”表现及治理之方

痕迹管理因为刻意放大材料效用、忽略行动实效而异化为"痕迹主义",折射出工作中的懒政不作为思维、形式主义做派、"一刀切"的考核形式和上下级间信任缺失等问题。要规避"痕迹主义"泛滥,必须端正态度、科学考核、突出重点、强化上下级间的信任感。

“痕迹主义”的生成逻辑和防治对策探析

近年来,伴随着痕迹管理的广泛应用,出现了过多过频过度留痕的问题,滋生了"痕迹主义"。"痕迹主义"是部分党员干部理想信念不坚定、基层治理实践中工具性价值替代最终价值、权责错位、痕迹管理自身存在缺陷等诸多因素共同作用的结果。"痕迹主义"的实质是形式主义、官僚主义,危害巨大,必须坚决加以防治,予以破除。防治"痕迹主义",要加强理想信念教育,树立以人民为中心的价值理念, 要加强调查研究,科学运用痕迹管理, 要牢固树立马克思主义政绩观,弘扬求真务实、真抓实干优良作风, 要完善防治"痕迹主义"的体制机制,提高治理效能。

基层“痕迹主义”的表现、成因及治理路径——基于公共组织绩效管理视角的分析

'痕迹主义'的滋生蔓延造成了多方面的社会危害,引起了实务界和理论界的广泛关注。基层'痕迹主义'主要表现为被考核单位的'虚假造痕'和'作秀抓痕'以及考核单位的'事事求痕'和'单纯看痕'。'痕迹主义'产生的直接原因来自部分基层干部的假作为、懒作为、不作为,但其根本原因则是由于上级部门监督考核制度设计与方式方法不科学。基于公共组织绩效管理视角治理基层'痕迹主义',需要统筹使用结果考评法与行为考评法,通过设计科学考核指标体系、进行差异化考核评价、深入实地开展调查研究等举措,全面准确地衡量基层干部的工作结果与工作行为,最大程度地激发基层干部的积极性、主动性、创造性,让基层干部把更多时间用在抓工作落实上。

形式主义的新变种 基层干部“痕迹主义”倾向剖析

重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的“痕迹主义”实质上是“形式主义”的新变种,念歪了工作留痕的“真经”。新时代要把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,遏止和杜绝“痕迹主义”作风,回归“以人民为中心”的初心,努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

“痕迹主义”的表现、实质、危害与批判路径

"痕迹主义"是痕迹管理方法在一定条件下的严重异化,它颠倒了作为管理方法的痕迹的手段与目的之间的辩证关系,在社会心理意识上走向了痕迹拜物教。"痕迹主义"在当前治理实践活动中具有多重表现形式,尽管它从表面上看似乎是以积极向上的态度推进相关工作,但实质上是一种脱离实事求是、违反马克思主义学风的主观主义、官僚主义与形式主义。"痕迹主义"的泛滥对于当前治理实践的高质量开展产生消极影响,它不仅违背了以人民为中心的发展理念,造成党群关系的隔阂,而且片面强调一切以痕迹为中心,进一步造成了虚痕、假痕与庸政、懒政现象的发生,并造成了行政虚耗空转与资源的极大浪费,最终严重影响中华民族伟大复兴中国梦的实现。集中系统化批判"痕迹主义"必须建构科学的路径方法,需要以"抓铁有痕"的大无畏精神直面"痕迹主义"的弊病,以勇于自我革命的精神从思想深处消解"痕迹主义"的根源,在树立科学的政绩观的同时,也需要建构科学的评价与考核机制,铲除"痕迹主义"产生的现实土壤,并建立抵制"痕迹主义"的长效机制。

“痕迹” 抑或“痕绩”: 政策执行视域下基层公共 文化服务痕迹主义的表现、成因与对策

伴随着痕迹管理的广泛应用,基层公共文化服务领域过多过频过度留痕问题日趋严重,滋生了以象征性留痕、选择性留痕、照搬性留痕为表现的痕迹主义。痕迹主义是由人员能力缺陷、单向行政沟通、资源相对失衡以及考核价值偏离等因素共同造成。对此,基层领导干部必须着眼政策执行视角,结合公共文化服务实际,加大人员培训培养力度、强化双向行政沟通、优化资源配置机制、完善工作考核体系,让痕迹管理回归初心。

痕迹主义的产生原因及治理策略

痕迹主义是形式主义的新变种,主要表现为一切以痕迹为中心、有意制造虚痕假痕等。从本质上看,功利主义是痕迹主义的内在动机,检查评比多是痕迹主义的催化剂。对此,应树立标本兼治的治理理念,以加强思想建设、制度建设和组织建设等方式整治痕迹主义,消解痕迹主义赖以生存的社会土壤。

“痕迹主义”的衍生逻辑及治理路径——基于政府绩效管理视角分析

“痕迹主义”是痕迹管理的异化衍生,是以痕迹代替政绩,过于看重留痕而不注重实际效果的一种工作作风,其本质是形式主义和官僚主义的新型表现形式。缺乏系统科学的绩效目标、绩效考核指标设计不科学、绩效任务执行过于频繁化、绩效考核方式缺乏差异性、绩效考核结果运用不当,共同促成了“痕迹主义”的产生。结合绩效管理理论,应从绩效目标设置、考核指标设计、督查及考核方式、考核结果运用等方面分析“痕迹主义”的治理路径。

交易成本理论框架下的基层痕迹主义生成逻辑及其治理优化

厘清痕迹主义的生成逻辑,是优化基层痕迹主义治理、提高基层治理实效的关键。从交易成本理论看,受到路径依赖、意识形态约束、资源约束等制度环境性因素和个体有限理性约束的共同影响,中央被迫采用强制性契约方式把国家治理任务逐级发包给基层政府;基层政府则利用治理任务目标过度简化和纵向行政官僚体系资产专用性强的契约漏洞,采取以痕迹主义为代表的机会主义行为策略来向中央发送虚假履约信号,以规避任务压力和因违反强制契约而受到惩戒,进而使得技术治理在基层沦为新的形式主义。中央需要通过降低交易频率、加强交易协商、提高承诺与威胁可信性和增加交易备择选项等应对措施,压缩基层痕迹主义的生存空间。

浅谈如何防止痕迹主义占控安全生产

安全是高悬在企业头顶的一柄"达摩克里斯之剑",本文就如何安全生产中的痕迹主义蔓延过度的不良影响进行了阐述,重点强调了将安全生产落到实处的意义。基于目前我国企业的安全生产状态提出了几条建议,可以为落实安全生产提供理论指导。

疫情防控中“痕迹主义”的治理策略

疫情防控中“痕迹主义”主要表现为唯形不唯实的形式主义,唯上不唯下的官僚主义,唯“痕”不唯真的主观主义,唯私不唯公的利己主义。杜绝疫情防控中的“痕迹主义”,要提高政治站位,创新工作方法,整治“填表抗疫”,在抗疫斗争实践中考察和识别干部。

基层治理中“痕迹主义”的危害及其应对

"痕迹主义"是形式主义、官僚主义的异化。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分,也是党中央治国理政各项决策部署在基层能否落地生根的基本政治保障。基层治理中"痕迹主义"的蔓延,突出表现是重"痕"不重"绩"现象凸显,导致一部分基层干部政绩观发生偏差,基层治理的成效受到影响。如今我国扶贫工作进入攻坚期,杜绝"痕迹主义"对于基层贫困地区如期实现脱贫目标意义重大。文章通过梳理"痕迹主义"基本内涵、现实表现及其危害,从马克思主义哲学的高度对"痕迹主义"进行理论阐释,提出要从先进思想引领、优化考核机制、改进考核方法、树立正确政绩观、完善干部考核任用机制、增进上下级干群互信、打造基层治理体系和治理能力提升工程等方面对基层工作作风、工作方式方法进行重塑,彰显实事求是工作作风,为真正落实基层治理实效,打赢脱贫攻坚战,筑牢作风根基。

精准扶贫中的痕迹主义:基于控制论的视角

痕迹主义是痕迹管理的异化,是形式主义的新变体,它不仅会影响扶贫工作的实际绩效,也不利于乡村振兴战略的落实。本文基于控制论的理论模型,从中央-地方-基层三级治理结构出发,认为痕迹主义是由中央政府检查验收制度不完善、地方政府目标认定、激励分配方式的僵化和基层政府政策执行能力不足共同导致的。要解决这个问题,必须完善中央政府检查验收制度,地方政府需要有明确的目标认定机制和灵活的激励分配机制,基层政府则需要进一步提升政策执行能力。

“痕迹主义”的产生机理与防治对策——以行政责任为视角

'痕迹主义'是基层痕迹管理演变形成的一种消极异化的行政现象,是形式主义的新表现,追求工作留'痕'、唯'痕',成为新时代推进全面从严治党和党风廉政建设的顽瘴痼疾。以行政责任为视角,系统深入探究'痕迹主义'的产生机理,即在强责任传导的行政环境影响、基层行政责任观念异化与注重'痕'绩的政绩观驱使条件下,痕迹管理异化为'痕迹主义'。并从化解痕迹管理的积弊挑战、重塑基层行政责任观念、崇尚以实绩为导向的政绩观、优化基层治理责任控制机制入手,为防治'痕迹主义'提供学理分析,以期为新时代推进'基层治理体系和治理能力现代化'提供一定的理论参照。