监察工作信息公开的原则与限制——基于监察工作信息的类型化

监察工作信息公开是保障公民知情权和监督权的内在要求,但是受“调查秘密主义”影响,监察机关认为信息公开会导致监察效能降低。为兼顾权利保障与监察效能,可以将监察工作信息划分为监察制度信息、监察监督信息、案件调查信息、案件处置信息、监察行政信息、监察统计信息六类,分别确定公开原则。除案件调查信息应坚持限制公开原则外,其余信息均应坚持最大限度公开原则。监察工作信息若涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,或者影响危及证人、鉴定人、举报人等人身安全,则不得公开。纪委监委虽合署办公,但“纪、监”信息应当区分公开。

监察工作信息公开制度的建构与完善

监察工作信息是监察权力运行的载体,监察工作信息公开则是监察工作全领域、全口径、全流程的外化表现,在法治轨道上构建科学合理的监察工作信息公开制度是实现“对监督权进行再监督”的必要保障。监察工作信息公开制度承载了知情权与监督权等公民的基本权利,以各级监察委员会作为制度载体,以党规与国法作为制度运行的规范依据,充分体现了该项制度所具有的法律属性,需通过制定《监察委员会监察工作信息公开条例》予以规制。应科学界定监察工作信息公开的范围,完善主动公开方式,建立依申请公开方式,同时对监察工作信息公开的监督与救济机制进行构设,以增强监察工作信息公开制度的可操作性。

监察工作信息公开的逻辑构造与理念遵循

监察工作信息公开是国家权力结构体系变革所衍生出的时代课题,其目的在于解决监察权运行过程中“谁来监督监督者”的难题,在逻辑、理念等方面尚未厘清,不仅严重影响了这一制度本身的正当性、规范性和有效性,且加剧了理论与实践之间的张力。为确保监察权得以依法、理性、透明、负责任地行使,监察工作信息公开在公开范围层面应以最大限度公开理念为基本遵循,在公开程序、深度、时效性等层面应以依法、及时公开、准确公开等为实践遵循,且二者相冲突时应恪守基本理念优于一般理念的关系处理规则。

监察工作信息公开的双重属性及其法治路径

构建科学合理的监察工作信息公开体系是实现对监督权进行再监督的必要保障,其深层意蕴是将监察工作信息公开体系化、制度化、法定化,打破传统的分散公开局面,转变为在党的统一领导下的合署共存制度。监察工作信息兼具政治属性及法律属性,但要避免在反腐领域陷入政治属性的路径依赖,必须以加强法律属性为目标,明确监察工作信息公开的规制路径、完善路径、监督路径。

监察建议公开的理论基础与程序构造

监察建议作为监察委员会重要的处置权,在促进廉政建设和履行职责等方面起着积极作用。尽管《中华人民共和国监察法》确定了信息公开制度,但监察建议尚未全面对外公开。基于监察建议权执行权本质的逻辑基点,加之对监督者监督的现实需求,以及回应制度反腐促进监察法治的社会期待,构成监察建议公开的理论内核。要推动监察建议公开,需要明确监察建议的终极性以确定公开可能性,处理好纪律检查建议、监察建议和纪检监察建议的公开关系以确定监察建议公开范围的“最大化”,明确监察建议公开对象的非特定性以扩大公开受众等实体问题。在此基础上,可通过明确监察建议信息公开的法律依据、组建监察建议信息公开平台、统一监察建议格式要求与写作要素、构建监察复议与行政诉讼双轨救济的程序机制,通过外部监督促进监察建议的反腐败制度目标转化为反腐败治理效能。

SOA在铁路交通事故信息管理系统中的应用

基于SOA架构的系统集成平台和全局开放式标准,研制铁路交通事故信息管理系统,实现用户界面交互、应用流程、安全及信息等4个层面的整合,使得安全监察人员能够准确和及时处理事故信息,以提高工作效率,减少差错。