高职院校监察工作研究

高职院校是高等教育的重要组成部分,在培养技术人才方面起着举足轻重的作用。改善内部管理,防范领导腐败,提高行政水平是高职院校工作的重要内容。目前各个高职院校都在单位内部设置机构进行自我监督,虽发挥了一定的督促作用,但所呈现的问题也较为突出,主要表现为监察法律依据不完备,机制构建不到位,工作力度较小,威信地位较低,人员素质较差,责任追究太轻等。新时期,高职院校监察工作唯有从制定完备的法律依据、创建规范的制度体系、加大相应的监察力度、提高部门的权威地位、充实人员的职业素养、赋予监察的处分权力等方面进行改革,才能实现高效运行、廉洁自律的目标。

国家监察体制改革的逻辑意蕴

国家监察体制改革是政治体制改革的重要组成部分。深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大决策,是新时代深化政治体制改革的重大创新。国家监察体制改革体现着四重逻辑:对权力监督体系的优化与完善是其理论逻辑;对当前现实问题和时代需要的回应是其现实逻辑;对监督体制改革的历史经验和教训的总结是其历史逻辑;完善监察体系,将制度优势转化为治理效能是其价值逻辑。中国特色国家监察体制的形成是国家监察制度的创新与完善,实现了以法治思维和法治方式开展反腐败的转变,构建了权威高效、监察全覆盖的国家监督体系,走出了一条实现党和国家长治久安的中国特色监察道路。

监察权定性的双重视角:权力外观与生成逻辑

监察权的定性问题是监察制度研究的核心问题。对这一权力的属性界定将深刻影响监察机关的性质、监察权运行逻辑与监察权同其他权力关系样态的判断与认知。现有对监察权的权属分析多集中于对权力外观的表述,而未深刻揭示权力本身的生成逻辑。是故将后者作为监察权权属分析的视角十分必要,并且随着我国监察体制的逐步完善,监察实践经验的日益丰富,全面诠释监察权的设立、运行与功能样态已然成为可能。因此,引入监察权的权力生成逻辑视角既能揭示出监察权的一般权力特征,又能突显出当下监察制度的中国特色。

中国特色独立监察程序下非法证据排除规则的制度建构

作为监察体制改革的核心内容之一,中国特色独立监察程序正在得到全面系统的推进。证据是程序的灵魂,有效获取和审查证据是程序存在的根本价值。监察证据内部流转于监察程序,外部衔接于刑事诉讼程序,因此取证行为的合法性审查应有内、外部之分。就内部而言,《中华人民共和国监察法》就非法证据排除之规定相对笼统,需进一步细化。重点聚焦于证据审核的法律性保障,启动程序之设计应贯彻主体多元化与标准客观化,审理程序应实现线性结构下信息有效沟通,程序结果方面建立差异化的排除模式。就外部而言,法庭应严守刑事法治理念,实现证据审查的实质化,改变管辖以保障法官中立地位,建立监察人员出庭制度及录音录像移送制度。