试论农村留守儿童的监护困境及法律建议

当前,农村留守儿童的监护困境非常明显,由于父母普遍外出时间较长,导致隔代监护、手机育儿甚至是独自生活等监护缺失的现象频发,影响了留守儿童的身心健康发展,甚至诱发了他们的行为偏差、情感障碍。《民法总则》规定的大监护制度不利于改善我国留守儿童的监护现状,应该设置小监护制度,明确监护转移及监护内容,重视国家监护的兜底,同时要强调父母责任在预防留守儿童犯罪方面的意义。

上海市家庭监护困境儿童保护的机制、问题与对策

家庭监护缺失或监护不当的困境儿童保护是儿童保护中的重中之重和难中之难。2016年以来上海市积极探索监护困境儿童保护机制,开展摸底排查,建立临时监护照料场所,健全安全保障机制,但在发现报告机制、临时照料、离站安置和保障帮扶机制等方面仍存在许多困境和问题。为此,论文在借鉴相关经验基础上,从理念、法律、机构设置和专业引进等角度提出进一步完善监护困境儿童保护机制的对策建议。

基于福利三角理论的监护困境儿童保护政策研究——以上海市为例

家庭监护缺失或监护不当困境儿童的需求和致困成因十分复杂,是困境儿童保护中的痛点和难点。基于福利三角理论的上海监护困境儿童保护政策分析发现,家庭的监护能力和监护意愿缺失是监护困境儿童陷入困境的根本原因,而市场和社会也未能提供应有的保护功能,使得此类困境儿童面临身心健康的全面挑战。现有法规和制度设计不能从根本上解决谁来监护、如何监护的难题,需要政府、家庭、社会、市场等协作整合,形成监护困境儿童保障合力。

我国未成年人监护制度:实施困境与完善路径

未成年人监护制度是未成年人保护工作的制度基础。当前我国未成年人监护制度取得了长足的发展,法律政策不断健全、内容框架日益完善、实践探索逐步丰富。然而,目前仍面临以下问题:一是制度发展相对滞后,法律碎片化严重,缺乏细节规定,理念未能深入人心;二是制度落实难度较大,在强制报告、能力评估、监护安置、监护监督等方面存在困难;三是制度实施基础薄弱,表现在程序规定不清晰、支持体系尚薄弱、专业力量待提升、服务资金无来源等问题。这些问题严重制约未成年人保护工作的健康发展。针对上述问题,文章提出应在坚持“国家亲权”和“最有利于未成年人保护”的原则上,综合统筹部署推进协同共治,明确监护价值取向,健全部门协同机制;从坚持预防为主、强化强制报告、做实监护能力评估、落实妥善安置、加强监督督促等方面着手优化制度设计促进政策落地;通过加强阵地建设、扩大社会参与、增强数字赋能、加大财政支持等措施夯实制度基础强化支撑保障,多渠道并进完善未成年人监护制度。

社会工作介入未成年人监护体系建设的“最佳实践”——以广东省未成年人救助保护 机构能力建设项目为例

近年来,党和政府对未成年人监护困境问题愈发重视,相关的法律修订亦取得了突破性进展,但专业社会工作在我国未成年人监护体系中的角色和作用亟待明晰。本研究将“最佳实践”的方法论应用至未成年人保护社会工作领域,根据标杆环模型的步骤,对广东省未成年人救助保护机构能力建设项目所介入的49个监护困境未成年人案例进行经验萃取,详细地报告了社会工作者在发现与强制报告、监护评估、监护安置、监护监督与保障等环节的17项最佳实践。这些研究发现不仅体现了社会工作介入未成年人监护困境的专业性和有效性,还为日后的实务铺开提供了重要的操作性指引。

国家责任视野下完善未成年人监护干预制度的研究

近年来,未成年人遭遇家庭监护侵害案件频发,暴露出我国监护干预制度运行机制的不健全。该文旨在通过揭示目前国内未成年人家庭监护的困境,引出国家是未成年人终极监护人的理念。在结合我国文化传统、法制程度、财政能力的基础上,提出建立健全我国未成年人监护公权干预制度的建议,找到解决未成年人家庭监护缺失与异化的有效方法,以维护未成年人的合法权益。

家庭监护对儿童生活保障类型的影响:一项政策比较研究

近年来,我国儿童反贫困政策已经迅速从传统的补充家庭收入不足转向促进儿童能力发展。基于甲市J区民政部门七个街道的困境儿童入户调查,采用无序多分类logistic回归分析方法,从家庭监护的角度比较了新设项目儿童基本生活保障与既有项目最低生活保障。研究发现,家庭监护人构成或监护失当困境等级对两类政策都没有显著影响;监护困境类型和监护缺失困境等级只对低保具有显著影响,但对儿基保没有影响;经济贫困与儿童自身困境对两类政策的影响则截然相反。贫困程度越低,儿童更可能获得儿基保;病残困境程度越低,则儿童更可能获得低保。建议继续完善低保和儿基保政策以有效减少儿童物质贫困,同时加强政策实务部门与科研部门的合作,以更好识别家庭监护困境类型或程度等,降低儿童反贫困政策的实施难度。

西宁市福利院未成年人监护情况调研

在我国目前实践中,未成年人的监护一般由父母法定监护,但是当出现监护失当、监护不足、监护缺位等现象时又应该由谁监护?笔者通过调研西宁市福利院未成年人监护情况这一点出发,具体分析了我国目前国家监护情况不足之处。

老年人监护现状调研——以江苏省沭阳县城区为例

自我国进入人口老龄化以来,老年人的权益越来越受到社会的挑战,《民法总则》实施之后,监护制度在保障老年人的身心和财产方面发挥了巨大的作用。成年人监护包含精神状态良好但由于年龄增长,意识能力减弱的老年人,但从本次社会调查数据来看,监护制度在本身机制构建中缺少必要且有效的监督,使监护制度不能完全发挥应有的作用。文章认为,监护监督工作需要积极引入社会力量,以"以国家之力,借监护人之手"弥补亲属监护的不足,全面保障监护制度的有效实施。