胜任度评价——监督人大任命干部的创新之举

对人大任命干部的监督,一直是人大监督工作中的重点和难点。2012年,重庆市开县人大常委会拓宽思路,大胆创新,制定出台了领导干部胜任度评价办法,并首次对7名领导干部进行胜任度评价。此举有效加强了对人大常委会任命干部的监督,促进了干部队伍建设,增强了干部履职效果,得到了市人大常委会的认可和重视。

人大监督和监督人大

监督权是<宪法>和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权,人大监督是我国监督机制的基础和中心,是最高层次的监督.

地方人大及其常委会监督地方监察机关的法治逻辑及展开路径

地方人大及其常委会监督地方监察机关具有严密的法治逻辑,既是人民代表大会制度的内在逻辑要求,也是强化对权力运行制约和监督的必然要求,还是对监督者再监督的题中之义。但由于监察权在我国新“四权”权力配置模式中处于优越地位,地方人大及其常委会监督地方监察机关还面临一些挑战和障碍。这就需要在正确认识和处理地方人大及其常委会监督与地方监察机关监察两者“异中有同”“相得益彰”关系的基础上,由地方人大及其常委会对地方监察机关开展“正确监督、有效监督、依法监督”,以实现地方人大及其常委会对地方监察机关监督的目的。

党和国家监督体系中监察监督与人大监督关系论要

在党和国家监督体系中,人大监督是体现人民主权的国家监督,监察监督是国家监督的程序化、制度化、法定化和具体化。监察监督的宪制原理表现在:以结构性分权和功能性分权创设监察机关,以组织融合和纪法贯通体现宪制权威。监察监督的功能定位是:以对公权力行使者的监督为着力点,以政治监督、纪法监督、治本监督三大向度为基本范畴,以权力监督与权利监督的有机统一为抓手。党和国家监督体系中,人大监督是对国家权力运行的整体性、宏观性监督,监察监督是对国家权力运行的专门性、具体性监督。充分发挥监察监督与人大监督的整体效应,对完善人民代表大会制度和中国特色社会主义国家监察制度,践行全过程人民民主,确保党和国家监督体系在持续深化改革新的时代条件下高质效运行,具有重要现实意义和深远历史意义。

预算发展、人大监督与财政治理——新中国成立以来人大预算监督制度的演进与启示

国家预算监督是财政治理的核心议题之一。回顾新中国成立以来,人大预算监督制度历经从形式到实质、从法制到法治、从文本到全过程监督的发展,其基本特征是制度先行、规范执法,形成体系、协同推进,渐进深化、务求实效。总结其基本经验,就是始终坚持“党管财政”“党管预算”,充分发挥国家政治制度优势,明确人大预算监督法定职责,不断改进人大预算监督方式方法,建立健全人大预算监督机制,努力拓展人大预算监督的范畴,并务求取得实效。谋划新一轮财税体制改革,推进中国式现代化财政制度建设,必须突出人大权威地位,积极履职担当,强化能力建设,提升人大预算监督质量和治理效能。

联络站何以助推人大代表监督履职?——基于清退扰民搅拌站的民生实事个案研究

基层人大代表闭会期间履职是全过程人民民主的特色体现。基于对深圳市S街道人大代表社区联络站助推人大代表清退扰民搅拌站的民生实事个案研究,可知以联络站为载体的基层人大代表闭会履职运行机制主要包括民意吸纳机制、机构规范化机制和压力回应机制。首先,联络站为人大代表提供了民意吸纳有组织和有秩序的空间与制度载体;其次,联络站通过站长履责规范化、联络员专业化从而增强自身能力和话语权,并促进了人大代表履职常态化;最后,运用建议案单一履职工具的代表压力推动程序性回应,联络站统筹代表运用多种履职工具的制度压力推动了实质性回应。

强化县乡人大行政执法监督的价值和路径--以江苏启东人大的探索与实践为例

宪法法律赋予各级人大行使监督、决定、任免等权力,其中包括行政执法监督权。目前,县乡人大对行政执法监督主动性不强,监督力度和效果欠缺,必须进一步强化行政执法监督意识,优化监督路径和措施,实行正确监督、有效监督、依法监督,不断提升新时代人大行政执法监督质量和水平。

人大监督与其他各类监督贯通协调机制的创新与思考——以浙江省温岭市实践为例

作为在党和国家监督体系中占据重要位置的人大监督,与其他各类监督既有联系,又有区别。健全人大监督与其他各类监督有效贯通协调机制,是新时代人大工作值得探索和实践的重要课题。目前各地普遍存在监督贯通协调渠道不够畅通、机制不够完善、实效不够明显等问题。在这方面,浙江省温岭市进行了持续有效的探索,积累了一些经验。结合浙江省温岭市实践,就人大监督与其他各类监督贯通协调机制作些分析和思考,并从原则把握、议题原则、方式创新、机制完善等方面,提出构建人大监督与其他各类监督贯通协调的路径和方法。

人大监督司法的数字化路径

人大监督司法是宪法法律赋予的权力。针对当前人大监督司法工作面临的监督缺乏有效路径、监督手段利用不均衡、对人大监督与司法机关独立行使职权的认知存在偏差等问题,各地人大积极探索,借助数字赋能,引入数字化应用,打破人大监督司法所面临的信息不对等难题,提升人大代表监督履职能力和水平,为践行全过程人民民主提供新的路径选择。数字赋能人大监督的实践是对人大工作逻辑的重新梳理,有助于助推全面依法治国目标的实现,促进国家治理体系和治理能力现代化,也为今后人大数字化转型提供了有益探索。

县级人大体系化监督法治政府建设的架构设计与执行路径初探——以海宁“五位一体”监督法治政府建设为例

法治兴则民族兴,法治强则国家强。从法治理论和实践维度看,党的二十大开启了全面依法治国新征程,中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》、浙江省委《关于全面推进乡镇(街道)法治化综合改革的意见》,进一步明确了推进基层法治建设的方向任务。当前,法治建设正处于深水区、攻坚期,可以说,全面推进依法治国战略,最艰巨、最繁重的任务在基层,而最大的潜力、最强劲的后劲也在基层。把握新发展阶段、构建新发展格局、提升国家特别是基层治理体系和治理能力是实现人民群众安居乐业的重要保障,意义重大。

政府审计与人大预算监督的协同:理论逻辑和实现路径

现有文献涉及政府审计预算监督与人大预算监督协同的必要性、可行性以及二者在审计计划阶段和审计结果运用阶段的协同机制,但是,整体来说,关于政府审计预算监督与人大预算监督的协同,还是缺乏一个基于学理解释的系统化的理论框架。文章基于经典审计理论,以预算资源委托代理关系为基础,从学理上分析政府审计预算监督和人大预算监督协同的基础和必要性;提出一个关于政府审计预算监督和人大预算监督协同的理论框架,阐释二者协同的原则和实现机制,以深化人们对二者协同的理论认知,并为优化二者的协同制度提供理论参考。

“人大+检察”双重监督优化检察建议治理效能的路径探析

检察建议是检察机关立足法律监督职能、推动社会治理现代化的重要抓手。面对检察建议在制发、实施及后续回访跟踪监督过程中存在的诸多问题,检察机关积极主动建立“人大+检察”双重监督模式,是完善检察建议监督体系、增强检察建议“刚性”、推动基层社会治理的必然选择。但实践中个别检察机关存在“羞”“懒”“怕”心理,使监督叠加效应未能有效释放,为畅通检察建议双重监督渠道,进一步优化检察建议治理效能,应着力从转变思维、强化督导、健全机制几个方面入手,以此全面实现检察建议从“办理”向“办复”的转变。

用好宪法赋予人大的监督权

人大监督是中国共产党领导人民发展人民民主、保障和实现人民当家作主的伟大创举,是代表国家和人民进行的监督,是党和国家监督体系的重要组成部分。用好宪法赋予人大的监督权,就是把正确监督、有效监督、依法监督这个总要求落实到人大监督工作的具体实践中。具体讲,就是用好知情权、提案权、审议权、处置权和监督方式“组合拳”,增强人大监督的刚性和实效。

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。

新时代人大预算监督改革回顾与展望——基于全过程人民民主视域的研究

党的二十大报告对“全过程人民民主”作出深刻阐述。全过程人民民主是马克思主义民主政治中国化的最新理论成果,其在广泛民主、真实民主、有效民主几个方面展现了独一无二的先进性和优越性。人大预算审查监督作为我国人民代表大会制度的重要组成部分,其改革进程与全过程人民民主的本质属性紧密贴合,展现了全过程人民民主在预算监督领域的生动实践。本文从全过程人民民主的本质属性出发,在阐明全过程人民民主与人大预算监督内在逻辑的基础上,基于全过程人民民主视野对党的十八大以来人大预算监督改革历程进行系统分析,并对人大预算监督改革如何进一步践行全过程人民民主理念进行展望。

人大监督的预决算偏离治理效应——基于省际面板数据的实证分析

人民代表大会制度是我国实现全过程人民民主的重要制度载体,人大监督是否有效地约束了地方政府预决算偏离行为?本研究采用2012—2020年省际面板数据,探究人大监督对地方政府收支预决算偏离的治理效应及治理特征。实证结果显示,人大监督显著地降低了地方政府收入、支出预决算偏离行为。进一步分析发现,人大监督对预算编制和本级政府可控的支出预决算偏离的约束作用更为明显。此外,人大专委会预算审查结果意见力度越弱的地区,通过增强人大代表监督力度来降低政府预决算偏离行为的动机越强;人大常委会财政监督力度越强的地区,通过人大代表监督来降低地方政府预决算偏离行为的动机越弱;运用现代数字信息技术的人大预算联网监督系统,是提升人大监督效能的有效补充手段。本研究对健全新时代人大预算监督制度具有启示意义。

正确区分个案监督与监督个案 建立健全人大监督个案的制度机制

人大常委会能不能对司法个案进行监督,这是长期困扰理论界和实务界的一个重大课题。个案监督与监督个案是两个不同的概念,人大常委会不搞个案监督,但可以监督个案。人大常委会监督个案要顺应新时代人大司法监督工作需要,明确监督原则、监督渠道和监督形式。

加强人大对政府采购预算绩效监督的思考

本文从四个方面提出加强人大对政府采购开展预算绩效监督的对策建议:一是将预算绩效理念融入人大政府采购预算监督全过程;二是健全人大对政府采购开展预算绩效监督的制度机制;三是在人大预算监督的法定场景中强化政府采购预算绩效监督。

地方人大监督监察机关的问题、目标与进路--以湖州市人大监督实践为视角

人大依法开展和加强对监察机关的监督,是完善党和国家监督体系的重要组成,是全面依法治国的重大任务,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。以湖州市为例,从机构配套、人大决定、专项报告、备案审查、专委履职、询问安排、人事任免、运行管理等多层面梳理实践做法,为各地开展相关工作拓宽思路、提供借鉴。围绕人大更好地监督监察委工作,从合法性、适当性和可预期性出发,坚持审慎稳妥、开放包容,对地方人大及其常委会听取和审议报告、决定转化监督、人大专委会发挥独立监督主体作用、开展备案审查等问题进行分析,以期引起更多关注和研究,发挥理论对实践的指导力。