胜任度评价——监督人大任命干部的创新之举

对人大任命干部的监督,一直是人大监督工作中的重点和难点。2012年,重庆市开县人大常委会拓宽思路,大胆创新,制定出台了领导干部胜任度评价办法,并首次对7名领导干部进行胜任度评价。此举有效加强了对人大常委会任命干部的监督,促进了干部队伍建设,增强了干部履职效果,得到了市人大常委会的认可和重视。

人大监督和监督人大

监督权是<宪法>和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权,人大监督是我国监督机制的基础和中心,是最高层次的监督.

地方人大及其常委会监督地方监察机关的法治逻辑及展开路径

地方人大及其常委会监督地方监察机关具有严密的法治逻辑,既是人民代表大会制度的内在逻辑要求,也是强化对权力运行制约和监督的必然要求,还是对监督者再监督的题中之义。但由于监察权在我国新“四权”权力配置模式中处于优越地位,地方人大及其常委会监督地方监察机关还面临一些挑战和障碍。这就需要在正确认识和处理地方人大及其常委会监督与地方监察机关监察两者“异中有同”“相得益彰”关系的基础上,由地方人大及其常委会对地方监察机关开展“正确监督、有效监督、依法监督”,以实现地方人大及其常委会对地方监察机关监督的目的。

强化县乡人大行政执法监督的价值和路径--以江苏启东人大的探索与实践为例

宪法法律赋予各级人大行使监督、决定、任免等权力,其中包括行政执法监督权。目前,县乡人大对行政执法监督主动性不强,监督力度和效果欠缺,必须进一步强化行政执法监督意识,优化监督路径和措施,实行正确监督、有效监督、依法监督,不断提升新时代人大行政执法监督质量和水平。

人大监督司法的数字化路径

人大监督司法是宪法法律赋予的权力。针对当前人大监督司法工作面临的监督缺乏有效路径、监督手段利用不均衡、对人大监督与司法机关独立行使职权的认知存在偏差等问题,各地人大积极探索,借助数字赋能,引入数字化应用,打破人大监督司法所面临的信息不对等难题,提升人大代表监督履职能力和水平,为践行全过程人民民主提供新的路径选择。数字赋能人大监督的实践是对人大工作逻辑的重新梳理,有助于助推全面依法治国目标的实现,促进国家治理体系和治理能力现代化,也为今后人大数字化转型提供了有益探索。

用好宪法赋予人大的监督权

人大监督是中国共产党领导人民发展人民民主、保障和实现人民当家作主的伟大创举,是代表国家和人民进行的监督,是党和国家监督体系的重要组成部分。用好宪法赋予人大的监督权,就是把正确监督、有效监督、依法监督这个总要求落实到人大监督工作的具体实践中。具体讲,就是用好知情权、提案权、审议权、处置权和监督方式“组合拳”,增强人大监督的刚性和实效。

“人大+检察”双重监督优化检察建议治理效能的路径探析

检察建议是检察机关立足法律监督职能、推动社会治理现代化的重要抓手。面对检察建议在制发、实施及后续回访跟踪监督过程中存在的诸多问题,检察机关积极主动建立“人大+检察”双重监督模式,是完善检察建议监督体系、增强检察建议“刚性”、推动基层社会治理的必然选择。但实践中个别检察机关存在“羞”“懒”“怕”心理,使监督叠加效应未能有效释放,为畅通检察建议双重监督渠道,进一步优化检察建议治理效能,应着力从转变思维、强化督导、健全机制几个方面入手,以此全面实现检察建议从“办理”向“办复”的转变。

地方人大监督监察机关的问题、目标与进路--以湖州市人大监督实践为视角

人大依法开展和加强对监察机关的监督,是完善党和国家监督体系的重要组成,是全面依法治国的重大任务,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。以湖州市为例,从机构配套、人大决定、专项报告、备案审查、专委履职、询问安排、人事任免、运行管理等多层面梳理实践做法,为各地开展相关工作拓宽思路、提供借鉴。围绕人大更好地监督监察委工作,从合法性、适当性和可预期性出发,坚持审慎稳妥、开放包容,对地方人大及其常委会听取和审议报告、决定转化监督、人大专委会发挥独立监督主体作用、开展备案审查等问题进行分析,以期引起更多关注和研究,发挥理论对实践的指导力。

中国地方非税收入规模与结构演变(1999-2019)--基于人大预算监督法制化的视角

非税收入作为税费改革的重点,是深化供给侧结构性改革中降成本的核心与关键。纵观世界各国税收收入和非税收入的演变,尽管比例不同,但都有一个共同特点,就是经济增长与税收呈现同向关系,与非税收入呈现反向关系。2018年以来我国经济下行压力加大,税收收入增长缓慢,地方政府倾向于寻求新的财源,使得非税收入规模呈现异常增长态势。笔者利用省级预算审查监督条例立法的准自然实验,借助1999—2019年省级面板数据研究人大预算监督对地方政府非税收入的影响。研究发现:(1)在已实施省级预算审查监督条例的地区,非税收入预决算规模均有所下降;(2)异质性分析表明,在新《预算法》实施后和财政分权度更高的地区该效应更强;(3)机制分析表明,地方人大主要是通过加强对行政事业性收费的监督,进而压缩非税收入规模。本文结论进一步丰富了税费政策相关的研究,而且对更好权衡减税降费政策与地方财政可持续之间的关系,完善非税收入和人大预算监督体系构建提供了实证证据和经验借鉴。

行政事业性国有资产管理评价指标体系构建及应用——基于人大监督视角

行政事业性国有资产是保障党和国家各项工作顺利开展的重要物质基础,随着其规模持续扩大及问题不断显现,人大监督尤为必要,而在当前监督手段和工具缺失的现实下,从人大监督视角建立一套可应用的行政事业性国有资产管理评价指标体系迫在眉睫。本文基于人大监督视角,研究行政事业性国有资产管理评价指标体系的构建和运用。首先,从法定和理论层面论述人大监督行政事业性国有资产的功能定位和职能职责;其次,立足于人大定位和职责,结合行政事业性国有资产管理目标,分类构建评价指标体系;同时,设计指标体系应用机制,对资产管理及使用中出现的问题进行识别、预警;最后,从顶层设计和技术手段两方面提出指标体系应用的保障措施。

新时代人大预算监督改革回顾与展望——基于全过程人民民主视域的研究

党的二十大报告对“全过程人民民主”作出深刻阐述。全过程人民民主是马克思主义民主政治中国化的最新理论成果,其在广泛民主、真实民主、有效民主几个方面展现了独一无二的先进性和优越性。人大预算审查监督作为我国人民代表大会制度的重要组成部分,其改革进程与全过程人民民主的本质属性紧密贴合,展现了全过程人民民主在预算监督领域的生动实践。本文从全过程人民民主的本质属性出发,在阐明全过程人民民主与人大预算监督内在逻辑的基础上,基于全过程人民民主视野对党的十八大以来人大预算监督改革历程进行系统分析,并对人大预算监督改革如何进一步践行全过程人民民主理念进行展望。

加强地方人大监督 促进社会公平正义

刑法“第二十条”是关于正当防卫的规定。新春伊始,电影《第二十条》的热映,使“正当防卫”“见义勇为”成为热词。无论是从电影的视角,还是从实践的视角,刑法“第二十条”的实施和落实,关键在于司法机关和司法人员的担当作为,关键还在于有效监督,特别是人大监督。维护刑法“第二十条”,就是维护社会公平正义,人大监督责无旁贷。地方人大应加强刑法实施情况的监督,对刑法“第二十条”落实情况予以密切关注,寓支持于监督之中,进一步深入地推动刑法全面贯彻落实,有力地推动刑法“第二十条”落实到位,促进和维护社会公平正义。

推动审计监督与人大监督贯通融合

党的二十大以来党中央始终努力建全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,促进党和国家监督体系内各类监督贯通融合是增强监督合力的重要手段。审计监督与人大监督存在监督对象交叉、监督内容契合、监督方式互补等特征,推进审计监督与人大监督贯通融合具有现实意义上的可行性和必要性。但当前我国在这一法律制度层面还存在不足,在实际应用中也还不成熟。针对目前实际工作中二者贯通融合存在的问题,应打通审计监督和人大监督之间的内在联系,完善相关法律制度,健全联网信息系统,协同监督项目,充分利用审计资源,促进审计监督与人大监督在工作中更好的贯通融合。

人大对监察委员会的监督机制研究

监察委员会的设立,进一步提升了对行使国家公权力的公职人员的监督实效,对于依法全面、高效打击贪腐行为,维护国家利益具有重要意义。然而,为防止产生权力滥用风险,必须对监督者实行“再监督”,以保证国家监察权的正确、规范行使。在我国的监督体系中,党内监督处于重要统领地位,人大监督作为其中的重要组成部分,是一种具有法律效力的监督形式,人大作为代议机关代表人民行使权力,具有民主性和具有权威性的特点。2018 年 3 月,《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)颁布实施,由于监察体制改革完成的时间较短,以及监察委员会的工作职责和工作权限的特殊性,使得实践中人大对监察委员会的监督面临着“法律衔接不足”“监督形式主义”“监督权责及程序不具体”“监督界限不清”等问题。为进一步推动和完善人大对监察委员会的监督机制,本文从厘清人大监督监察委员会的法律依据,人大对监察委员会的监督程序、监督实效等方面进行论述,以期能对通过发挥人大监督的应有功效,推动关于人大对监察委员会的监督的相关立法,以保障和推动实现国家监察体制改革目标。

重庆市南岸区人大常委会:履行监督使命促进司法高质量发展

人大对法院的监督是在党的领导下进行的集体行权,是人大的职责所在,也是人大监督工作的重要组成部分。加强人大司法监督,有利于加强法院自身建设,有利于确保司法公正,有利于促进各项工作高质量发展。在2024年重庆市两会期间,重庆市高级人民法院在其工作报告中提出:2024年,重庆法院紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治,强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,坚持能动司法理念,紧扣“公正与效率”工作主题,忠诚履职、担当作为,做深做实为大局服务、为人民司法。重庆市南岸区人大及其常委会将综合运用《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定的监督方式。

加强人大对政府采购预算绩效监督的思考

本文从四个方面提出加强人大对政府采购开展预算绩效监督的对策建议:一是将预算绩效理念融入人大政府采购预算监督全过程;二是健全人大对政府采购开展预算绩效监督的制度机制;三是在人大预算监督的法定场景中强化政府采购预算绩效监督。

探索新时代地方人大司法监督制度创新

加强地方人大司法监督是我国各级人大及其常委会监督工作的重要组成部分,为确保司法权力正确有效行使,要求地方人大依法对司法工作实施监督。目前,我国人大司法监督工作成效显著,但不可忽视的是,在地方人大及其常委会监督实践过程中,依然面临不少难题。如何加强和推进新时代地方人大司法监督制度创新实践,确保司法公正高效权威,加快建设法治社会,是当前必须重视的一项重大课题。

省人大监察司法委 以实践创新推进新时代人大司法监督工作

创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。近年来,河北省人大监察司法委牢牢把握人大工作的新使命新担当,充分发挥人大监察司法职能作用,积极回应人民群众关心关切,不断丰富和拓展人大司法监督工作的实践特色和时代特色,以实践创新推动新时代人大司法监督工作高质量发展,为促进依法行政司法公正、推进国家治理体系治理能力现代化、奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新贡献。

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实,采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法,深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明,相比人大常委会主任的专任,兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明,兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用,但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后,本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。