党的监督保障法规制度:概念、结构与价值

党的监督保障法规制度是中国共产党党内法规制度体系的重要组成部分,是特定党组织经程序制定的用于对党组织工作、活动和党员行为进行监督、奖惩、保障的行为规范。党的监督保障法规制度主要包括约束性法规、激励性法规和保障性法规三个方面,具体可分为监督、审查、处理、奖励荣誉、权利保障、工作保障六个子类。其价值在于使党内法规制度体系建设更加系统和完善,为全面从严治党提供制度支撑,为激发党内活力和激励干部作为提供制度保障,为党内法规与国家法律提供制度衔接。

党的监督保障法规制度:历程、逻辑与启示

党的监督保障法规制度是特定党组织经程序制定的,用于对党组织工作、活动和党员行为进行监督、奖惩、保障的行为规范。从运作方向上看,监督保障法规经历了自上而下的机制建立时期、自下而上的制度探索时期和多方平衡的体系确立时期。在内部关系方面,法规经历了从孤立建设到整体推进的发展过程,协同性不断加强。监督保障法规演进的理论逻辑是围绕党的政治路线充实制度内容,历史逻辑是以党内监督为起点延展制度体系,实践逻辑是探索组织与个体的平衡关系。

新时代党内法规公开的逻辑起点、实践特征与优化进路

党内法规公开是指制定主体为了推动党内法规实施,将业已在党内发布的制度经各种形式向社会传播的活动。党内法规的法属性、制度属性与政治属性要求其必须公开,这构成了党内法规公开的逻辑起点。基于对党的十八大以来209部党内法规公开情况的考察分析,笔者认为党内法规公开具有完整性、时效性、可及性和权威性的实践特征。完善党内法规公开工作,需要把握党内法规公开的四种实践特征,主动利用多种形式分梯次公开;明确从施行到公开的时限性要求;充实完善电子数据库,提高公开效率;强化密级意识,清理非权威信息。

论党内法规制度体系的主要部门及其设置标准

相比于"法学部门说"和传统"党的活动说",中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》提出的"四大板块说"——党内法规制度体系在党章之下,分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度——具有诸多鲜明优势,与我国政治实践最为贴合,足以成为未来党内法规制度体系暨知识体系设置"部门"的标准。在党章不同章节的统率下,以"内部或外部""静态或动态""主要实施机关"为划分标准,党的组织法规制度规范各级各类党组织的职责,党的领导法规制度规范党领导各方面工作时的活动,党的自身建设法规制度规范党的内部建设,党的监督保障法规制度以党的纪律检查委员会为主要实施机关,共同组成结构合理的制度体系。