领导实践中权力活性与监督刚性的法治调和探析

在权力主体的具体实践中,权力活性与监督刚性的矛盾在形式上主要体现为领导实践中的权力活性增强、权力监督制度的刚性减弱、领导权力活性与监督制度刚性间存在张力。纵向科层体系内的权力监督模式是加剧权力活性与监督刚性张力的重要因素,领导干部用权动态中的权力实施机制与领导干部权力观影响下的工具性监督也是导致权力监督成效不佳的重要原因。从法治出发调和二者之间的张力,需要做到:完善领导权力制度规则体系,强化参与式民主的监督效能,优化领导权力配置格局,正视领导权力实践惯例,强化领导权力控制技术。

契约政治法则与监督刚性的确立

人大监督的刚性不足,是目前人大制度运行中面临的一个主要问题,直接影响了人大制度运行的成效。究其原因,在于代议制度下的监督主体缺乏利益相关性。基于此,代议制民主的制度设计,应考虑监督刚性的后天植入问题。对于中国人大制度而言,只有寻找监督刚性的植入基础,确立监督刚性的植入原则,探索监督刚性植入的制度设计,才能提高人大制度的地位和作用。

不断提升监督刚性和实效——2021年市人大常委会监督工作盘点

回顾2021年,市人大常委会聚焦党中央和市委重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,认真行使宪法法律赋予的监督权,不断增强监督刚性和实效。一年来,共听取和审议18项工作报告,检查12部法律法规实施情况,开展1次专题询问,为更好发挥人大在推进城市治理现代化中的积极作用、打造全过程人民民主最佳实践地作出了积极贡献。

提升人大监督刚性力量

一位在政府部门工作的领导谈起他对人大监督感受时说:"监督开始前,部门如临大敌,紧张准备;监督结束后,发现不痛不痒,不过如此。"这位部门领导的感慨,说的虽然不是人大监督的普遍情况,但从一个侧面反映了一些地方人大监督不严不实问题,也在一定程度上反映出地方人大敢于监督、善于监督不足的现状。监督权是地方人大及其常委会的一项法定职权,各地人大都把监督工作摆在履职行权的突出位置.

创新监督方式 强化监督刚性——长安区人大常委会提升人大监督工作纪实

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。近年来,西安市长安区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神,紧扣时代发展脉搏和全区中心工作,强化理念监督、突出重点监督、创新方式监督,不断增强监督刚性,提高监督实效,努力提升新时代人大监督工作水平。

“组合式”执法检查凸显人大监督刚性

2019年4月9日,北京市人大常委会启动《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》和《北京市人大常委会关于修改<北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法>的决定》(简称两条例一决定)的执法检查。7月26日上午,执法检查组向市十五届人大常委会第十四次会议报告了执法检查结果。

检察机关法律监督刚性视域下的调查核实权

转隶后检察机关法律监督面临刚性缺乏的问题。为此,需要进一步重视并运用《人民检察院组织法》赋予的调查核实权积极发现违法线索、有效印证违法行为。无论是从我国检察制度发展史还是立足域外比较,调查核实权都是检察机关的重要职权。调查核实权是法律监督的起点和后盾,能够查清违法事实,以严肃程序保证法律监督具有强制性,并体现法律监督积极主动的履职要求,是法律监督刚性的重要内核。当前,对于调查核实权还存在重视不够,职能发挥不充分,保障不力,效力不明等问题。为此,建议聚焦法律监督定位,进一步重视发挥调查核实权作用,运用大数据和检察一体优势,加强权力行使的技术保障和机制更新,通过立法完善,赋予人民检察院司法强制权,促进完善调查核实权成为检察机关法律监督刚性的支撑。

深圳:加强新兴领域主导立法 增强审查监督刚性实效

今年以来,深圳市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,充分发挥立法引领作用,加强新兴领域主导立法,为全市经济高质量发展提供坚实的法治保障。除了财经立法成效显眼外,常委会在预算审查监督、国资监督、债务审查监督等方面持续发力,不断创新审查监督方式方法,提升财经监督工作水平,服务全市经济社会高质量发展大局。

守正人大制度 增强监督刚性

用好宪法赋予人大的监督权,运用好新一届省人大常委会形成的监督机制和实践成果,切实增强监督刚性和实效。刚刚闭幕的省十四届人大常委会第六次会议,是一次实行正确监督、有效监督、依法监督的范例,呈现了人大监督严明法度、聚焦问题、联动发力、增强刚性和实效等鲜明特点。

增强人大监督刚性和实效 助推我市高质量发展

2月21日,市人大常委会主任喻云林到西青区走访调研,与南开区、红桥区、西青区、静海区人大常委会主要负责同志座谈,深入了解各区人大加强和改进监督工作、助推经济社会高质量发展情况。市人大常委会秘书长李清参加。在中芯国际集成电路制造(天津)有限公司。

人大监督刚性的天然缺失与有效植入

探讨人大监督刚性不足的问题,需要寻找监督刚性的本源到底来自哪里。人类的监督行为的确有天然刚性存在的属性,但代议制民主的监督不具备这种天然属性。人大监督若要达到刚性水平,首先要正视和承认监督刚性不足的问题;其次应依据监督刚性的存在原理用制度实现刚性植入;在此基础上,制度设计方面再进行追踪、制约,人大的监督才可能加强其刚性。

以刚性监督促工作落实——柘荣县人大常委会实施“三三制、清单制、报告制”推进监督工作

2022年以来,柘荣县人大常委会坚持在继承中发展、实践中创新,不断改进监督方式方法,努力探索实行报告文本三三制、条目问题清单制、专项工作报告制,增强人大监督的强度、深度和广度,提升人大常委会监督工作实效。

健全国有资产监督法律制度:增强监督刚性 管好共同财富

为贯彻落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署,加强人大国有资产监督职能,2020年12月22日,《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定(草案)》提请十三届全国人大常委会第二十四次会议审议。

一把手约谈一把手突显监督刚性

"与市委主要领导这样面对面交心交底还是第一次,对我既是警示提醒,更是关心爱护。"某市直单位一把手被市委主要领导约谈后告诉我。这样的约谈渐成常态,始于广州市2016年建立的一把手约谈制度。彼时的广州,正面临着尽快从李嘉、万庆良恶劣影响中走出来的严峻挑战,一把手违纪违法成为摆在我们面前的突出问题。

夯实法治基础 增强监督刚性助力首都乡村振兴

今年上半年,市人大常委会农村办公室(以下简称“农村办”)按照党组工作部署,践行“主动、担当、精准、有效”的工作理念,依法全面履行立法职责,紧扣种子、乡村振兴等立法项目,发挥在立法中的主导作用,努力提高涉农立法工作质量和效率,不断夯实“三农”发展的法治基础;为推动实施首都乡村振兴战略,围绕生态涵养区条例实施、都市型现代农业发展等情况开展监督,持续增强监督刚性。

人大决议提升司法建议和检察建议监督刚性

岳阳市云溪区人大常委会通过关于加强司法建议、检察建议工作的决议,全面提升司法建议和检察建议办理质效。“赞成票31票,反对票0票,弃权票0票,通过!”4月22日下午,岳阳市云溪区六届人大常委会第四次会议满票通过关于加强司法建议、检察建议工作的决议(以下简称决议)。决议的出台,旨在深入贯彻落实习近平法治思想,助力推动法治云溪建设,提升区域治理体系和治理能力现代化水平。

发挥先行先试优势 彰显人大监督刚性

"下面,请大家对区政府办公室等26个政府组成部门的工作情况,进行满意度测评。"随着主持人的宣布,与会的38名常委会组成人员和20名人大代表按下了表决器。这是2020年1月15日,青岛市黄岛区(西海岸新区)人大常委会第三十一次会议上,听取政府组成部门年度工作情况,并组织代表进行评议时的场景。评议结果当场在大屏幕上公布,满意、基本满意和不满意票一目了然,让与会者感受到了人大监督的威力。

法律监督权的刚性提升症结与再行路径——职务犯罪侦查权移转监察委后的监督方略

纵观权力制度体系历史,监督权属于权力制度体系中的重要内容但并非核心或唯一内容。检察机关作为宪法规定的法律监督机关,无论在制度设计层面还是实践创新层面,一直在努力多举措提升监督刚性。但这些举措未能取得明显成效,其症结在于监督权力的权力束不足、内敛式的自我评价限制了监督权的独立行使、收益与成本分析下的监督者行权激励不足、现实主义视角下监督权行使存在柔性选择等方面。在职务犯罪侦查权作为法律监督权强力后盾已失的情况下,未来提升法律监督权刚性应当增加监督权力束、设定外放式的综合评价指标提升监督刚性,还要利用更广泛的民主,借用监察委的权力刚性来综合提升自身的法律监督权力刚性。

刚性监督应当真正“刚”起来

据《法制日报》5月11日报道：由于海南省临高县政府对专项资金管理使用存在的问题整改不力，临高县人大常委会两次对审议的《县政府关于落实〈县人大常委会关于专项资金管理使用情况报告的决议〉的整改工作报告》进行表决时，均否决了政府的这个报告，在当地干部群众中引起了强烈震动。舆论普遍对此评价为人大的刚性监督。

关于行政审判对行政职权“柔性”监督与“刚性”监督的思考

行政审判担负着对行政职权依法监督的职责,如何有效地发挥行政审判对行政职权的监督职能作用是司法实践中的一个重点和难点;通过行政审判对行政职权进行"柔性"监督与"刚性"监督,才能有效地促进政府行政执法机关依法行政、执法为民。