检察权的职能拓展与行政立法审查制度的完善

现行行政立法审查制度的双轨制存在弊端。政府审查有自我审查的嫌疑,而人大常委会审查的运行状况很不理想,原因主要在于行政立法审查的繁琐性使得人大常委会显得力不从心。另一方面,我国宪法把检察权定位为独立于行政权和审判权的法律监督权,显然就是为了解决人大之困;可是现实中,检察权囿于行使公诉职能和刑事审判监督而怠于行政立法监督,是导致法制不统一的重要原因。因此,授予检察权对行政立法的初审权,同时终审权保留在人大手里,既符合我国的政体设计,又合理配置两个国家机关的职能,从而完善行政立法审查制度。

我国检察权的职能拓展——基于宪法定位与现实落差的视角

在我国"人大"政体架构下,检察权的宪法定位比西方国家高得多,为独立于行政权和审判权的法律监督型检察权。然而我国检察权的现实落差很大,检察权囿于行使公诉职能和刑事审判监督而怠于行政监督。而对行政权力的检察监督缺位,是导致腐败蔓延的重要原因。必须适应社会转型发展的需要在行政监督和公益诉讼等方面拓展和完善检察职能。